當(dāng)?shù)?2個(gè)月份牌被翻過的時(shí)候，365天就這樣從指縫中流走了，回首已經(jīng)過去的2013，一開年就給運(yùn)營商們注入了一支興奮劑，蘋果CEO庫克元旦后沒多久就開始了他的中國行，造訪中國三家電信運(yùn)營商的最高“統(tǒng)帥”。
中國電信和中國聯(lián)通已經(jīng)與蘋果有成熟的合作模式，當(dāng)時(shí)被寄予厚望的中國移動(dòng)直到年末才公布雙方長達(dá)多年的談判結(jié)果：中國移動(dòng)和蘋果于2014年1月17日分別在中國內(nèi)地的移動(dòng)營業(yè)廳和蘋果零售店正式發(fā)售iPhone 5S和iPhone 5C。而這一協(xié)議的最終達(dá)成自然與12月初中國4G牌照的發(fā)放不無關(guān)系。
開啟4G新紀(jì)元
中國的3G牌照發(fā)放時(shí)間晚于歐美等發(fā)達(dá)國家市場，而后者們的4G通信也紛紛于2011年左右啟動(dòng)了，所以，中國不希望同為國際4G標(biāo)準(zhǔn)的TD-LTE重蹈國際3G TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的覆轍，只在一個(gè)國家運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)談何“國際”。
4G牌照最明確的信號來自于2012年11月，工信部部長苗圩在接受采訪時(shí)表示，4G牌照在一年左右時(shí)間中就會(huì)下發(fā)。雖然，在2013年的517電信日之前也曾有過4G發(fā)牌的傳聞，但最終12月4日的發(fā)放時(shí)間還是契合于苗圩最初的說法。
12月4日下午，工業(yè)和信息化部向中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（TD-LTE）”經(jīng)營許可。暫時(shí)未向中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放FDD LTE牌照。
而中國電信、中國聯(lián)通在2013年均表示將采用TD-LTE和LTE-FDD融合的方式組網(wǎng)，緣何只向這兩家企業(yè)發(fā)放TD-LTE牌照？對此，工信部給出的說法是：TD-LTE牌照是根據(jù)電信運(yùn)營企業(yè)申請發(fā)放的，TD-LTE技術(shù)完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟程度已具備規(guī)模商用的條件。我部將根據(jù)企業(yè)申請，依據(jù)相關(guān)法定程序，批準(zhǔn)相關(guān)企業(yè)開展LTE FDD網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)，系統(tǒng)驗(yàn)證LTE FDD和TD-LTE混合組網(wǎng)的發(fā)展模式，并將在條件成熟后，發(fā)放LTE FDD牌照。
中國電信董事長王曉初去年3月中下旬在香港首次公開了這家運(yùn)營商的4G考量：中國電信希望獲得FDD LTE牌照，如果政府部門不發(fā)給FDD LTE牌照，中國電信會(huì)考慮向中國移動(dòng)租用4G網(wǎng)絡(luò)。
而在年底4G牌照發(fā)放的解讀口徑中，中國電信的這一“心愿”將得以實(shí)現(xiàn)：我部（工業(yè)和信息化部）將進(jìn)一步推動(dòng)三家運(yùn)營企業(yè)開展共建共享的相關(guān)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過租建結(jié)合的方式組建4G網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
牌照發(fā)放剛剛告一段落，運(yùn)營商大戰(zhàn)一觸即發(fā)。中國電信率先發(fā)布了4G品牌，并強(qiáng)調(diào)“更快更好”；中國移動(dòng)在廣州發(fā)布了新品牌“and和”，而2014年1億部4G手機(jī)的銷售目標(biāo)也足以讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈為之而振奮；中國聯(lián)通總經(jīng)理陸益民曾在某公開場合表示，面向4G時(shí)代，中國聯(lián)通確立了“移動(dòng)寬帶領(lǐng)先”戰(zhàn)略，平滑將成為聯(lián)通4G時(shí)代的一大優(yōu)勢。
隨著686號文件的解禁，中國移動(dòng)在獲得4G牌照的同時(shí)，也獲發(fā)固網(wǎng)牌照。原本在3G發(fā)牌時(shí)成為中國移動(dòng)全資子公司的中國鐵通曾以固網(wǎng)資源與中國移動(dòng)的自有業(yè)務(wù)形成互補(bǔ)，當(dāng)后者獲得固網(wǎng)經(jīng)營許可后，中國鐵通命運(yùn)幾何？中國移動(dòng)董事長奚國華曾對此表示，方案還在討論中。
微信危機(jī)在所難免
常被冠以“壟斷”之名的運(yùn)營商在4G發(fā)牌后，勢必要展開“廝殺”，如果說這是行業(yè)內(nèi)戰(zhàn)的話，那么走在移動(dòng)互聯(lián)這條不歸路上的運(yùn)營商們還將面臨更為來勢洶洶的對手，其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在3G時(shí)代已經(jīng)給了運(yùn)營商們以顏色。
2013年上半年都被微信和OTT這樣的關(guān)鍵詞充斥著，圍繞著“微信收不收費(fèi)”的話題，展開了一場輿論大戰(zhàn)。有關(guān)“微信將于X月X日收費(fèi)”的傳聞在微信的朋友圈里有著好幾個(gè)版本，很多非業(yè)內(nèi)的朋友義憤填膺地評論，對運(yùn)營商可謂罵聲一片。
微信出現(xiàn)之后，用了不到2年時(shí)間就吸引了3億用戶，并直接分流了運(yùn)營商的部分短信、話音業(yè)務(wù)。3月底前，工信部兩次召集中移動(dòng)、中國電信、中聯(lián)通三大運(yùn)營商和相關(guān)OTT企業(yè)召開內(nèi)部會(huì)議，討論微信業(yè)務(wù)給運(yùn)營商的短信、話音等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)造成的沖擊，三大運(yùn)營商準(zhǔn)備向類似騰訊微信這樣的業(yè)務(wù)進(jìn)行額外收費(fèi)。
這是因?yàn)轭愃莆⑿胚@樣“永遠(yuǎn)在線”的應(yīng)用，會(huì)不斷向運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)發(fā)出“心跳”，這些“心跳”本身沒有任何流量，但是會(huì)占用運(yùn)營商的信令通道，如果“心跳”過快過多，就會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，甚至癱瘓。事實(shí)上國際上已經(jīng)有這樣的案例。2012年1月，日本最大的移動(dòng)運(yùn)營商N(yùn)TT DOCOMO在東京地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障，在持續(xù)四個(gè)多小時(shí)的故障期間，有252萬用戶受到影響。
不過，在外界看來，所謂的運(yùn)營商向微信收費(fèi)被更多地解讀為向消費(fèi)者收費(fèi)，而這并非運(yùn)營商本意，運(yùn)營商要“掐死”微信也是一件不現(xiàn)實(shí)的事情，因?yàn)樗砹擞脩粜枨蟮内厔�。同時(shí)，各家運(yùn)營商的高層也多次表態(tài)，運(yùn)營商并不反對OTT，未來大家可以做到合作共贏。其實(shí)，怎樣實(shí)現(xiàn)OTT業(yè)務(wù)的盈利也是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所必須面對的。
電信和聯(lián)通已經(jīng)開始嘗試與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“共贏”。8月8日，微信聯(lián)合廣東聯(lián)通推出“微信沃卡”SIM卡產(chǎn)品，使用185號段，主要面向新入網(wǎng)年輕用戶。8月19日，中國電信與網(wǎng)易宣布成立合資公司翼信，并正式發(fā)布移動(dòng)即時(shí)通訊社交產(chǎn)品易信。
而匆匆上線不到一個(gè)月就被叫停的中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電話應(yīng)用Jego在11月底重新上線，由其旗下全資子公司中國移動(dòng)國際有限公司全面接手。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代已經(jīng)來臨，怎樣將自身打造得更具互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)對任何一家運(yùn)營商來說，都是一場大考。
虛擬運(yùn)營邁出第一步
如果說4G牌照從年初折騰到年尾，那么同樣不消停的還有虛擬運(yùn)營業(yè)務(wù)的推進(jìn)。虛擬運(yùn)營商在國外已經(jīng)不是新興事物，但是在國內(nèi)卻幾近在4G時(shí)代才初露端倪。所謂虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)就是從基本電信運(yùn)營商手中“批發(fā)”語音、短信、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，重新包裝成自有品牌并零售給消費(fèi)者，又被叫做“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售”業(yè)務(wù)。
根據(jù)工信部今年5月下發(fā)的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商必須在兩年試點(diǎn)期內(nèi)，和兩家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)合作，合作的最終協(xié)議簽署期限為2013年10月。而后，中國聯(lián)通、中國電信、中國移動(dòng)分別與14家、16家、17家企業(yè)簽訂了移動(dòng)轉(zhuǎn)售的合作協(xié)議。
虛擬運(yùn)營商之所以備受期待，很大程度上因?yàn)檫@項(xiàng)業(yè)務(wù)有助于激活電信市場的創(chuàng)新活力，督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營商提高自身競爭力，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)用信息消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需增長。國信證券曾經(jīng)做出預(yù)判，三大運(yùn)營商在兩年后將拿出0.5%～1%的市場份額來和民資共享，屆時(shí)市場規(guī)模能達(dá)到62.5億至125億元。
12月26日下午14時(shí)，工信部主持相關(guān)儀式，向11家企業(yè)頒發(fā)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文》，其中包括10家可在全國范圍內(nèi)經(jīng)營移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)和1家只在浙江開展以冬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括天音通信、浙江連連科技、樂語、華翔聯(lián)信、京東、北緯通信、萬網(wǎng)志成、迪信通、分享在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、話機(jī)世界數(shù)碼連鎖集團(tuán)、巴士在線控股有限公司。
然而，幾家呼聲極高的渠道巨頭均未獲得許可，這的確令人出乎意料，包括家電連鎖巨頭蘇寧、國美和國代商愛施德等。盡管工信部聲稱“只要是符合要求的企業(yè)都可以獲得試點(diǎn)資格”，但首批牌照只有11家，仍令人遺憾。
原工信部通信發(fā)展司司長張峰（現(xiàn)任工信部總工程師）就曾在1月的國新辦“2012年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)”上表示，國美和蘇寧兩家企業(yè)的運(yùn)營情況初步符合虛擬運(yùn)營商條件。然而，他們最終名落孫山。
同樣讓人費(fèi)解的是，上述11家獲得《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文》的企業(yè)基本都是中國電信和中國聯(lián)通的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合作伙伴，而擁有超過7億用戶的中國移動(dòng)的合作伙伴們并沒有分得第一杯羹，不過，這也令人們對于下一階段的推進(jìn)情況充滿了遐想。
整治垃圾短信打擊偽基站
每年315是企業(yè)神經(jīng)最緊張的一個(gè)時(shí)期，尤以運(yùn)營商為甚，一旦上了黑榜，將成為一道永遠(yuǎn)揮之不去的傷疤，而在這些傷疤中，垃圾短信是最普遍也是最令運(yùn)營商頭疼的。
垃圾短信從技術(shù)上說最大的特征就是群發(fā)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制有兩種：一類是手機(jī)間點(diǎn)對點(diǎn)群發(fā)短信，發(fā)送者多使用短信群發(fā)器；另一類是端口類群發(fā)短信，包括SP（內(nèi)容提供商）端口、集團(tuán)客戶行業(yè)端口和自有業(yè)務(wù)端口。目前，從運(yùn)營商收到的用戶投訴和攔截情況看，點(diǎn)對點(diǎn)垃圾短信占絕大部分。
治理垃圾短信，從技術(shù)上說主要有限制群發(fā)條數(shù)、使用關(guān)鍵詞屏蔽、關(guān)閉發(fā)送端口等方式。然而，在許多情況下，采取這些措施都缺乏法律法規(guī)的支持。
并且，隨著治理工作的不斷推進(jìn)，垃圾短信出現(xiàn)了新的趨勢：一是群發(fā)頻次由原來的爆發(fā)式群發(fā)，逐漸演變成連續(xù)低頻式群發(fā)；二是短信內(nèi)容中特殊字符、同音字、諧音字、繁體字等不斷增多，甚至出現(xiàn)了豎著看的短信體；三是智能手機(jī)的普及，驅(qū)動(dòng)不法分子利用木馬程序控制用戶終端成為"肉機(jī)"，正常用戶在下載含有木馬程序的軟件后，在不知情的情況下發(fā)送垃圾短信；四是一些不法分子利用技術(shù)漏洞群發(fā)垃圾短信，產(chǎn)生大量欠費(fèi)和高額網(wǎng)間結(jié)算支出，這些損失很難追回。垃圾短信不僅給運(yùn)營商帶來了商譽(yù)損失，也對運(yùn)營商的技術(shù)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
而“偽基站”的出現(xiàn)，也使得垃圾短信更為泛濫。“偽基站”設(shè)備是當(dāng)前一種實(shí)施電信詐騙手段的儀器，主要由主機(jī)和筆記本電腦組成，能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，并任意冒用他人手機(jī)號碼強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信息。此類設(shè)備運(yùn)行時(shí)，用戶手機(jī)信號被強(qiáng)制連接到該設(shè)備上，無法連接到公用電信網(wǎng)絡(luò)，以致影響手機(jī)用戶的正常使用。
11月23日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹工信部貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革，加快推進(jìn)新型工業(yè)化工作的有關(guān)情況。關(guān)于垃圾短信泛濫的問題，工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹，將加強(qiáng)與公安、工商等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊“偽基站”發(fā)垃圾短信的行為。
“‘偽基站’手段的變化非常機(jī)動(dòng)靈活，我們也在查處，但是說老實(shí)話，查到的還是極少數(shù)，大部分發(fā)完了以后把這個(gè)卡一丟，人一跑，很短的時(shí)間就不見了。所以根據(jù)這個(gè)情況，我們決定開展新一輪的部署，來加強(qiáng)垃圾短信治理工作。首先，我們約談了三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對端口類的垃圾短信進(jìn)行集中整治，同時(shí)下一步我們將完善垃圾短信治理的長效機(jī)制，推動(dòng)從根本上解決垃圾短信的問題。”苗圩說。
寬帶中國促信息消費(fèi)
2013，除了“偽基站”外，還出現(xiàn)了“假寬帶”。以一北京用戶為例，他選擇了北京地區(qū)二級寬帶運(yùn)營商的50M寬帶接入服務(wù)，但其真實(shí)速度卻和運(yùn)營商標(biāo)榜的“50M”相去甚遠(yuǎn)。在白天時(shí)寬帶可以達(dá)到每秒5M左右的下載速度，即50M寬帶應(yīng)有的速度；但晚上8點(diǎn)后，下載速度卻只能維持在每秒2M左右，即20M寬帶的速度。
上述二級寬帶運(yùn)營商的工作人員坦言，提供的50M寬帶仍屬于“共享寬帶”，即多人共享同一寬帶資源的接入方式，每個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)速度跟同時(shí)聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)呈反比，聯(lián)網(wǎng)的人越多，每個(gè)人所分享到的帶寬就越小，上網(wǎng)速度也就越慢。從用戶側(cè)看來，這就是“假寬帶”。所以，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商們開始紛紛向用戶承諾帶寬。
更為重要的是，寬帶中國已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。2013年8月17日，國務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案，部署未來8年寬帶發(fā)展目標(biāo)及路徑。“寬帶中國”戰(zhàn)略從中長期的戰(zhàn)略考量制定了寬帶發(fā)展目標(biāo)。到2015年，城市寬帶接入速率達(dá)到20M，農(nóng)村達(dá)到4M。到2020年，城市寬帶接入速率達(dá)到50M，農(nóng)村達(dá)到12M。方案還對寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋提出要求，到2015年，行政村通寬帶比率達(dá)到95%，2020年達(dá)到98%。
運(yùn)營商們也在積極響應(yīng)。以中國電信為例，2013年8月13日，中國電信在北京宣布啟動(dòng)第三次全國寬帶大提速，全面推廣100M寬帶。作為全球有線寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大、用戶規(guī)模最多的運(yùn)營商，在過去15年里，中國電信已主導(dǎo)過兩次大寬帶提速：第一次是1999年，從56K撥號上網(wǎng)升級到ADSL上網(wǎng)；第二次2011年2月中國電信啟動(dòng)“寬帶中國？光網(wǎng)城市”，推出光纖入戶20M家庭寬帶服務(wù)；而隨著第三次寬帶大提速的全面展開，它將使中國消費(fèi)者的寬帶接入速率迅速與世界發(fā)達(dá)水平接軌。加之4G與有線寬帶的相輔相成，將有助于加快推動(dòng)社會(huì)信息化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
據(jù)美國布魯金斯學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率就會(huì)隨之上升0.2%至0.3%；而在寬帶上每投入1美元，就能在全社會(huì)產(chǎn)生10美元的回報(bào)。目前ICT產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過7%，對于ICT中重要的寬帶戰(zhàn)略來說，它將更多地扮演推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、牽引其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
2013年8月中旬，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)展內(nèi)需的若干意見》全文發(fā)布，提出未來三年我國信息消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是信息消費(fèi)規(guī)�？焖僭鲩L。到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元；二是信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。到2015年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到每秒20兆比特（Mbps），農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps,行政村通寬帶比例達(dá)到95%；三是信息消費(fèi)市場健康活躍。
有分析機(jī)構(gòu)預(yù)測，在預(yù)期的3.2萬億信息消費(fèi)市場中，基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模有望達(dá)到2.4萬億元，年均增長30%以上。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國人均信息和通訊技術(shù)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。2007年，美國、日本的人均信息和通訊技術(shù)支出分別為3417.38美元和2455.47美元，而我國僅為192.69美元�？梢�，我國信息消費(fèi)市場有更大的潛力。而寬帶中國無疑將大大促進(jìn)信息消費(fèi)。
工信部電信研究院總工程師余曉暉曾指出，寬帶是運(yùn)營商業(yè)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向，也是國家信息化的必要基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源，對國家信息產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義，它將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方式的深刻變化。
