而此前一則“383”改革方案中，關于“電信重組”的論述，激起了市場人士的熱議和猜想。
中國官方高層智囊機構、國務院發(fā)展研究中心在"383"改革提到改革的八個重點，其中關于基礎產(chǎn)業(yè)的改革提到，“再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商。”
具體論述是，“加快業(yè)務相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商”。
這一提法引起社會熱議。記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士、分析師，各方對此態(tài)度不一。多數(shù)業(yè)內(nèi)分析師表示，近期進行電信重組，涉及三大運營商的重組可能性并不大，但民資逐步進入電信行業(yè)，目前的虛擬運營商是一條途徑。積極申請?zhí)摂M運營商牌照，正成為一些民營企業(yè)角逐電信市場的敲門磚。
4G發(fā)牌成重組阻力
距2008年第四次電信重組已然五年多。
2008年5月24日，工信部、國家發(fā)展和改革委員會和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于深化電信體制改革的通告》，電信重組大幕拉開。
此后，中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶)，中國聯(lián)通G網(wǎng)與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商形成三足鼎立之勢。
五年后，重組被官方智囊機構再次提及，關于這一可能性爭議諸多。
關于電信重組，市場解讀為三大運營商的重組、國家級廣電網(wǎng)絡公司的建立以及民資逐步進入電信業(yè)。
業(yè)內(nèi)普遍認為，短期內(nèi)，三大運營商再進行重組應無可能。
“重組難度還是挺大的，三家運營商2008年重組過一次了，各自有自己的地盤和用戶，無論是市場競爭和用戶爭奪、資訊服務都形成比較市場化。”深圳一家中型券商通信行業(yè)研究員如是認為。
他直言，三大運營商目前實力均衡，3G用戶已經(jīng)三分天下，再進行拆分、重組必要性并不大。
此外，他認為，4G牌照發(fā)放在即，在這個時點進行重組明顯可能性很低。
11月1日，有消息稱，4G牌照將最快于12月8日發(fā)放，最晚不遲于12月18日發(fā)放。
“幾乎可以肯定的是三家運營商都會獲得牌照，移動和電信4G牌照招標已經(jīng)做了，聯(lián)通也已經(jīng)鋪開了4G建設，再重組的話將造成資源浪費。” 前述深圳券商研究員表示。
他認為，今年實際上是三大運營商3G的收獲期，但是此時開始投4G，4G必然需要大規(guī)模的投入，如果要達到3G的密度，那么投入資金會更大，4G的投資整體兩年可能維持大量的成本，盈利還沒辦法明朗。
“目前‘383’僅為一種提法，離真正的政策還遠得很。”上海一家券商電信行業(yè)資深分析師對記者表示，“2008年的重組還沒有做總結，新的重組肯定不可能展開，必須先看上一階段的目標是否達到了，再進行下一階段的動作。”
IDC電信分析師沈建勇則給出了電信重組的另一個思路，“我理解的電信改革方案的重組應該是國家級廣電網(wǎng)絡公司的建立。”
“國家級廣電網(wǎng)絡公司的建立之前已經(jīng)在提，此后應該會加快進程。”沈建勇說。
不過他也提到，曾于2010年就開始提的國家級廣電網(wǎng)絡公司，由于廣電資產(chǎn)產(chǎn)權比較復雜，收購、重組需要花費很長時間，且資金也有限，這兩個因素讓組建進展趨緩。
他認為，國家級廣電網(wǎng)絡有限公司有望成為第四家運營商。“國家級廣電網(wǎng)絡公司與中國聯(lián)通、中國電信兩家運營商有些業(yè)務是重合的，比如寬帶業(yè)務，物聯(lián)網(wǎng)的建設等等，會形成競爭關系。”
上市公司爭當虛擬運營商
三大運營商三季報公布完畢，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信前三季度分別實現(xiàn)營收4630億元、2201.7億元、2381.86億元，分別獲得凈利潤915億元、83.7億元、147.14億元，同比增速分別為-1.9%、53%、17.1%。
盡管業(yè)內(nèi)人士認為，三大運營商的格局目前較難打破，但電信壟斷仍為市場所詬病，民營企業(yè)呼吁進入電信業(yè)之聲也一直未減。
“基礎運營商再做改變很難，目前的虛擬運營商是民營資本進入電信領域的一個渠道。”沈建勇說。
“增加移動轉(zhuǎn)售方可以，在市場上增加基礎運營商不太現(xiàn)實。”前述深圳券商研究員也說道。
應市場呼聲，從去年以來，工信部就開始出臺政策支持民資進入電信業(yè)。2012年6月，工信部出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，首次明確了民營資本進入基礎電信領域;2013年1月，工信部發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案(征求意見稿)》(下稱“方案”)，對虛擬運營商業(yè)務的申請流程和企業(yè)資格等細節(jié)做出明確規(guī)定。方案中提到，每家運營商必須選擇兩家以上的企業(yè)合作移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點。
據(jù)了解，目前有蘇寧云商、國美、天音控股等十多家企業(yè)都在申請?zhí)摂M運營商牌照，虛擬運營商牌照將在年內(nèi)發(fā)放，2014年年中開始正式運營。
天音控股一位高層人士對記者表示，“我們是第一批和中國聯(lián)通、中國電信方面申請合作的，也是第一批獲得合作資格的企業(yè)，中國移動的動作稍慢一些，我們給他們也遞交了申請。”
“我們積極在做這樣的事情，目前方案已經(jīng)都出來了。”該高層對記者表示。
天音控股10月22日公告顯示，子公司天音通信與中國聯(lián)通簽署《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點合作協(xié)議》，中國聯(lián)通將為天音通信提供基于3G網(wǎng)絡的移動通信業(yè)務批發(fā)，天音通信可在雙方商定范圍向用戶提供移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。
“民營企業(yè)可以分羹運營商的一些視頻、語音類的業(yè)務，此外民企還可以作為虛擬運營商打包形成自己的業(yè)務，比如蘇寧可發(fā)行‘蘇寧卡’等。”沈建勇說。
