天下之事，分久必合合久必分。電信行業(yè)也屬天下之事，也必當(dāng)適用此條規(guī)律。“383”改革方案的報(bào)告似乎更是驗(yàn)證了這一點(diǎn)。電信行業(yè)又將有怎樣的“分合”呢？
距離最新一次的電信行業(yè)重組才剛剛過去5年。新的一次又將來(lái)臨嗎？業(yè)界對(duì)此討論甚囂塵上。不過，相關(guān)專家表示，此報(bào)告僅僅是個(gè)參考，當(dāng)局是否采用又是另外一回事；即使采用，具體方案也未定論，現(xiàn)在討論為之尚早。
又開始折騰了？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近日公布了“383”改革方案報(bào)告全文。其中在重點(diǎn)改革的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，涉及到打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重組監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革中，提到了“實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，以利于有效競(jìng)爭(zhēng)。”
此文一出，讓人不僅聯(lián)想到2008年的電信行業(yè)大改革。2008年同樣出于“為形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，提升電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”的目的，將中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通6家運(yùn)營(yíng)商合并為中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商。
經(jīng)過5年的發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象依然存在。根據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商2012年年報(bào)提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)一家利潤(rùn)高達(dá)1293億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)電信的149億元和中國(guó)聯(lián)通的71億元。用資深電信分析師曾韜的話說，“電信業(yè)監(jiān)管當(dāng)局錯(cuò)估了中國(guó)通信業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要是低估了移動(dòng)通信的迅猛發(fā)展及固話的急劇衰退速度，導(dǎo)致了在此基礎(chǔ)上對(duì)電信業(yè)重組的錯(cuò)誤方案以及隔靴搔癢式的非對(duì)稱管制政策。”
“383”改革方案一出，業(yè)界開始感嘆：又開始折騰了。
反應(yīng)過激 重組之路道阻且長(zhǎng)
改革方案的建議一出。大家已經(jīng)開始猜想將誰(shuí)拆分，今后有幾大運(yùn)營(yíng)主體了。通信老柳表示：“研讀了國(guó)務(wù)院提交的‘383’改革方案，其中涉及通信的內(nèi)容是：實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入，再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商。感覺這次重組目標(biāo)會(huì)直指中國(guó)移動(dòng)，將其分拆，北方部分與廣電合并，叫中國(guó)廣電，南方部分還叫中國(guó)移動(dòng)，類似上次中國(guó)電信的分拆。”
開眼視點(diǎn)在微博上提議：“1、雙TD。拆分移動(dòng)，北邊給廣電，南方保留；2、停運(yùn)CDMA2000。電信與聯(lián)通融合運(yùn)營(yíng)雙4G制式；3、大力扶持虛擬運(yùn)營(yíng)商。在3-5年內(nèi)，利用政策扶持起7-8家有競(jìng)爭(zhēng)力的大型民資虛擬運(yùn)營(yíng)商。”
不過，也有專家表示，不要對(duì)“383”方案反應(yīng)過激，該方案只是政策上的建議，并不是是八屆三中全會(huì)的內(nèi)容。
電信專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，電信行業(yè)重組目前不過是個(gè)大格局，至于中央是否下決心進(jìn)行重組還要看相關(guān)機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)、具體方案如何。
據(jù)了解，“383”報(bào)告給出了改革時(shí)間表：建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。電信行業(yè)的重組規(guī)劃到近期改革有些難度。
2008年電信業(yè)重組是伴隨著3G牌照的發(fā)放，重組在前，牌照發(fā)放在后。此次4G牌照發(fā)放已經(jīng)臨近，重組之事還卻還只是個(gè)提議。
