近年我國信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為智慧城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)面臨極大機遇，政府主導(dǎo)的市場坐擁萬億商業(yè)價值。截至2012年底，我國已有154個城市提出建設(shè)智慧城市，41個地級以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報告中正式提出建設(shè)智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標。2013年初，住建部公布了90個國家智慧城市試點名單。隨后，發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合起草《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》并提交國務(wù)院，并以國務(wù)院名義下發(fā)執(zhí)行，成為至2020年底指導(dǎo)我國智慧城市建設(shè)的重要政策指導(dǎo)性文件。國務(wù)院也下發(fā)了《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》要求加快智慧城市建設(shè)，強調(diào)在有條件的城市應(yīng)積極開展智慧城市試點示范建設(shè)。同年8月5日，住建部再次公布2013年度國家智慧城市試點名單，確定北京等103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國家智慧城市試點，標志著我國智慧城市建設(shè)正逐步進入實施階段。
智慧發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和解決之道
大唐電信結(jié)合自身多年在智慧城市領(lǐng)域研究和實踐推廣經(jīng)驗，總結(jié)得出我國各地智慧城市建設(shè)普遍存在六大挑戰(zhàn)：
- 一次性投資效益。許多城市采用示范帶動模式推動智慧城市建設(shè)，為示范項目投入的大額資金，但由于缺乏持續(xù)資金投入計劃與管理支撐，難以實現(xiàn)長效應(yīng)用；
- 自下而上的建設(shè)模式。各城市的市政府規(guī)劃、各委辦局投資建設(shè)的模式直接導(dǎo)致對于智慧城市整體規(guī)劃中子模塊的認知完全取決于各委辦局對智慧城市的認知水平，建設(shè)水平參差，難以承接整個規(guī)劃的高度。這種建設(shè)模式缺乏整體及前瞻性的考慮，對于后期各委辦局系統(tǒng)間的銜接、應(yīng)用的整合極其不利；
- 規(guī)劃的完整性。許多智慧城市規(guī)劃缺乏具有前瞻性的可實施目標。只有采用管理職能和信息基礎(chǔ)設(shè)施相配套的方案設(shè)計，才能達到最佳的整體效果；
- 協(xié)同標準化。各委辦局承接的項目涉及到各行各業(yè)，存在標準化與開放協(xié)同的問題。智慧城市的建設(shè)需要可實施的端到端的標準參考架構(gòu)，同時需要考慮面向未來應(yīng)用聚合的演進；
- 運營的可持續(xù)性。整個智慧城市的體系架構(gòu)應(yīng)是可運營、可管理的；
- 垂直式應(yīng)用模式。當(dāng)前孤島式應(yīng)用帶來管理效率低下的問題。在面向未來的模式中，應(yīng)打破垂直式的應(yīng)用以支撐后繼應(yīng)用的整合，實現(xiàn)整體與應(yīng)用聯(lián)動的全局布局。
對于各地方智慧城市建設(shè)，大唐電信給予的建議是：以前瞻性的戰(zhàn)略目標進行整體設(shè)計，在可控的模式下實現(xiàn)自上而下的建設(shè)管控，并考慮全局應(yīng)用架構(gòu)的有效規(guī)劃。一定強調(diào)輔以管理職能、運營職能的對應(yīng)升級。
大唐電信認為對于可預(yù)期的困難應(yīng)采用創(chuàng)新的方法解決：
- 要通過完善的規(guī)劃和實施計劃驅(qū)動智慧城市建設(shè)整體發(fā)展；
- 信息的按需可達是智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；
- 信息的整合聯(lián)動是城市能否實現(xiàn)智慧化管理的重要前提；
- 精準管理和行為優(yōu)化是城市智慧化建設(shè)的根本目標；
智慧的呈現(xiàn)，更應(yīng)是對以人為核心的城市整體運行方式的持續(xù)變革，為公眾提供更智慧、更人性化的服務(wù)。
大唐電信智慧城市建設(shè)框架思路
(一) 完整的發(fā)展框架與愿景
大唐電信結(jié)合自身的發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗，樹立了完整的智慧城市發(fā)展框架與愿景：
- 堅持以國家政策與法規(guī)標準為指導(dǎo)：智慧城市的建設(shè)與發(fā)展離不開政府的大力支持。大唐電信嚴格按照國家相關(guān)智慧城市建設(shè)各項體系標準，與各地政府積極開展合作，在政策上為智慧城市發(fā)展保駕護航；
- 提出完善的城市綜合發(fā)展規(guī)劃：城市的發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。在設(shè)計中應(yīng)強調(diào)前瞻性與可實施性，綜合考慮城市的經(jīng)濟、民生、環(huán)境、發(fā)展等多方面因素，使規(guī)劃達到整體的最佳效果；
- 建立創(chuàng)新的服務(wù)管理機制：在信息化基礎(chǔ)建設(shè)高速發(fā)展的同時，更應(yīng)注重服務(wù)理念與管理制度的創(chuàng)新。利用智慧化的技術(shù)手段，實現(xiàn)政府服務(wù)管理精細化、實時化；
- 建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施：配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)充分考慮可持續(xù)發(fā)展性，以合理、高效的原則進行建設(shè)升級，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費；
- 在管理中融入信息及其帶來的深入變革：信息的整合聯(lián)動是實現(xiàn)智慧化的前提。通過信息流的匯聚建立基于整合信息的管理決策與系統(tǒng)調(diào)度，將給城市管理帶來深入變革；
- 重視投資與運營效益：在方案規(guī)劃中應(yīng)加入管理和運營的設(shè)計考慮，采取合理的投資方式，避免盲目的一次性投資效益，使智慧城市的建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展。
以上六大要素組成緊密結(jié)合的城市能力網(wǎng)，形成了智慧城市發(fā)展的總體框架。在城市建設(shè)發(fā)展中，需要明確整體運作戰(zhàn)略，將這些要素深度融合，進行跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作，才能使城市實現(xiàn)真正意義上的智慧。
大唐電信提出了智慧城市健康發(fā)展參考模型：首先，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀及自然、社會資源，明確地方發(fā)展定位；其次，引入城市運營商，配合政府確立城市管理運營模式；接下來根據(jù)運營模式需求，確定城市管理運營所需的關(guān)鍵資源和能力——大數(shù)據(jù)、保護數(shù)據(jù)安全的綜合信息安全部署，以及保密機制的建立；接著，通過對數(shù)據(jù)的需求及事件管理的需要，調(diào)整政務(wù)系統(tǒng)工作流程，及信息交換的安全機制；最后，通過市場化運作，保障城市管理服務(wù)的日常開支及運行，并通過市場引導(dǎo)的方式，促進城市健康、和諧發(fā)展。
通過以上城市健康發(fā)展參考模型的建立、完善及實施，以實現(xiàn)城市管理及服務(wù)智能處理所需的相關(guān)積累，并通過其不斷完善的體制機制，實現(xiàn)城市事務(wù)管理智能化的轉(zhuǎn)變，以促進我國城市智慧化的穩(wěn)步推進。
(二) 先進的技術(shù)架構(gòu)設(shè)計
根據(jù)智慧城市建設(shè)特點，從整合資源、信息共享、平臺智慧化應(yīng)用等多層次考慮，大唐電信提出了智慧城市建設(shè)整體架構(gòu)：
該架構(gòu)以城市公共信息平臺為基礎(chǔ)，以城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐，向下對接各類城市傳感設(shè)備、城市移動執(zhí)法終端以及各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，向上支撐各類智慧城市應(yīng)用，對外提供城市官網(wǎng)、移動服務(wù)官網(wǎng)、政務(wù)協(xié)同管理接口和移動辦公智能終端客戶端。通過“協(xié)同管理”、“智能服務(wù)”、“聚集發(fā)展”和“聯(lián)動安全”，四大維度協(xié)同發(fā)展，打造城市綜合智慧體系。以政策、標準和相關(guān)法規(guī)制度的制定，為智慧城市建設(shè)保駕護航。以市場化運營管理體系，及社會資金、銀行貸款的支持，輔助城市智慧化形成跨越式發(fā)展。
