3月29日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開電視電話會議，向全國通管局、建設(shè)廳下達“任務(wù)”：4月1日起，執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。
值得一提的是，《規(guī)范》不只針對新建住宅小區(qū)、建筑，同時適用于既有住宅小區(qū)、建筑的光纖通信改建、擴建工程，光纖入戶迎來首個國家標準。
“多年來，業(yè)內(nèi)一直在探索住宅建筑與通信設(shè)施配套的可行規(guī)范。”江蘇郵電設(shè)計院副院長楊紅偉在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時表示。近年來，隨著寬帶的迅猛發(fā)展，通信設(shè)施配套規(guī)范不完善、共建共享、公平接入的矛盾日益激化，“各省通管局、建設(shè)廳更是加快了制定各省規(guī)范的步伐。”
在《規(guī)范》批準之前，上海、四川、江蘇、廣東四省就相繼頒布各省的可操作方案。“《規(guī)范》實際上是累積全國實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定的總則。”楊紅偉指出：“各省通管局、建設(shè)廳需要根據(jù)各省情況，對規(guī)則進行細化，比如設(shè)計、施工、驗收的可執(zhí)行規(guī)則。”
公平接入有法可依
事實上，2010年7月15日，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已發(fā)布國家標準《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程驗收規(guī)范》。與之前相比，新《規(guī)范》除了新增對光纖到戶的要求之外，在“強制性規(guī)范”上更是取得明顯進展。
“規(guī)范有10條總則，其中有3條是強制執(zhí)行的。”楊紅偉指出：“其中，第一個強制要求就是運營商公平競爭、用戶可自由選擇。而且，以《電信管理條例》、《物權(quán)法》為法律依據(jù)。”
根據(jù)要求，住宅區(qū)內(nèi)管道所有權(quán)歸屬開發(fā)商，開發(fā)商須為運營商提供公平接入；紅線內(nèi)線路所有權(quán)歸屬業(yè)主，業(yè)主可自由選擇住宅內(nèi)運營商。
不過，目前沒有明確到具體單位的“執(zhí)法者”。四川通信設(shè)計院副總工程師程德杰認為：“不僅需要強制要求，更需要執(zhí)法手段。”
執(zhí)法者既可以是主管電信行業(yè)的通信管理局，也可以管理市場競爭的工商局，也可以是兩者聯(lián)合辦公。“但考慮到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的技術(shù)特點、以及對電信運營商的管理權(quán)限，可以由通信管理局主導(dǎo)進行執(zhí)法；各地可以根據(jù)實際情況靈活掌握。”程德杰分析。
驗收與維護是執(zhí)行重點
有了公平接入的強制要求，必然能打破過于某一運營商“獨家”的服務(wù)模式，但同時也打破了運營商的“獨家設(shè)計、建設(shè)、驗收、維護”的模式。
運營商“放權(quán)”之后，誰來接替運營商統(tǒng)籌建設(shè)，將是《規(guī)范》執(zhí)行的重中之重，也是《規(guī)范》有效運行的根本。但《規(guī)范》總則并沒有在通管局、建設(shè)廳中明確具體執(zhí)行單位，各省還需要進一步細化可執(zhí)行方案。
“可由通管局制定在當?shù)氐脑O(shè)計細則和施工細則；委托當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門對小區(qū)FTTH初始設(shè)計進行評審；委托房屋質(zhì)監(jiān)部門在房屋驗收的同時，對FTTH的施工進行驗收。”程德杰建議，如果當?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃和房屋質(zhì)監(jiān)部門缺乏相應(yīng)技術(shù)能力，可由管局組織培訓(xùn)。
而光纖到戶的維護問題，目前還沒有統(tǒng)一方案。據(jù)記者了解，在上海、江蘇等地，光纖到戶的維護主要存在三種模式：第三方維護公司代維、運營商維護、物業(yè)自行維護。
就目前業(yè)內(nèi)報道分析，第三方維護公司很可能形成新的壟斷機構(gòu)、運營商維護模式極大程度受到“競爭”影響、而物業(yè)也很難具備光纖到戶的高技術(shù)熟練度要求。
慶幸的是，質(zhì)量合格的光纖到戶的故障率遠遠低于銅線，運維壓力不大，但這一定要建立在“嚴格驗收”的基礎(chǔ)上。
“新建小區(qū)FTTH強制入戶的執(zhí)行，一方面取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平；另一方面，更取決于當?shù)卣畬π畔⒒蛧覍拵?zhàn)略的重視程度，當?shù)卣难酃夂瓦h見很重要。”程德杰總結(jié)。
