“我睡覺的時(shí)候它在扣我錢，手機(jī)關(guān)機(jī)的時(shí)候它還在扣我錢。”“它”不是無孔不入的黑客，而是讓我們覺得“霧里看花”的手機(jī)流量消費(fèi)。日前浙江省人大審議的一項(xiàng)關(guān)于引入第三方進(jìn)行通信計(jì)量設(shè)備檢測的條例草案，提出手機(jī)上網(wǎng)流量計(jì)費(fèi)存在監(jiān)管缺失的問題，迅速引發(fā)了公眾對(duì)手機(jī)流量消費(fèi)的廣泛疑慮，也提出了一個(gè)越來越值得關(guān)注的問題：手機(jī)上網(wǎng)流量，誰來監(jiān)管？
智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)上網(wǎng)終端正日益普及，讓人隨時(shí)隨地可以上網(wǎng)，也讓越來越多的手機(jī)用戶成為“上網(wǎng)控”。年輕的白領(lǐng)小張告訴記者，他原先每個(gè)月電話、短信消費(fèi)是一百多元，最近迷上了手機(jī)上網(wǎng)和各種App應(yīng)用，刷微博、刷微信、玩手游，流量消費(fèi)越來越高，辦了流量包月套餐也很快消耗完，每個(gè)月流量消費(fèi)達(dá)到七八十元。時(shí)尚女郎小李也是如此，每月流量消費(fèi)都達(dá)到通信總支出的70%以上。其實(shí)，越來越多的手機(jī)用戶，特別是像小張、小李這樣追逐新潮的年輕人，他們的通信消費(fèi)中，上網(wǎng)流量已經(jīng)成為最大的一塊。
專家指出，隨著話音、短信業(yè)務(wù)逐漸被更多新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用替代，加上資費(fèi)不斷下降，流量消費(fèi)已經(jīng)成為通信消費(fèi)的重要部分，并占據(jù)越來越大的比重。然而，手機(jī)上網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)流量怎么計(jì)費(fèi)，每一兆的流量都花在什么地方，花的錢冤枉不冤枉，對(duì)普通消費(fèi)者來說是霧里看花，不知道怎么算，也算不清。
工信部電信研究院的專家告訴記者，盡管流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)接入時(shí)會(huì)有相關(guān)政府管理部門進(jìn)行檢測認(rèn)證其有效性，但對(duì)該系統(tǒng)日常運(yùn)行的監(jiān)測目前主要還是靠運(yùn)營商自己實(shí)施。為了提升用戶感知，運(yùn)營商主要以不同流量節(jié)點(diǎn)（如10%、50%、90%）時(shí)發(fā)出短信通知的形式，而國外運(yùn)營商則一般采用流量固定值（如100M、1G等）提醒的形式，更進(jìn)一步的，運(yùn)營商已經(jīng)在網(wǎng)上營業(yè)廳提供資費(fèi)結(jié)構(gòu)包括流量消費(fèi)的查詢，甚至有一些運(yùn)營商在為用戶提供更加詳細(xì)的消費(fèi)記錄查詢，包括流量消耗在哪些網(wǎng)頁、哪些應(yīng)用上。據(jù)了解，這樣的做法正在加快推廣，流量消費(fèi)將越來越透明，用戶感知將越來越好。
但是，僅僅靠運(yùn)營商自身提升服務(wù)，就能完全打消消費(fèi)者的疑慮了嗎？我們注意到，工信部日前公開征求意見的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范（試行）》中就提出：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)用戶的需要，免費(fèi)向用戶提供收費(fèi)詳細(xì)清單（含預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)）查詢。”“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)向用戶提供套餐的到量預(yù)警、超量提醒、到期提醒等提醒服務(wù)。”這是在服務(wù)層面加強(qiáng)監(jiān)管的重要舉措。
據(jù)了解，除了公用電話計(jì)費(fèi)器是由計(jì)量部門管理外，其他通信計(jì)量的設(shè)備，都是由工信部作為行業(yè)主管部門，指定其下屬的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和維護(hù)，對(duì)這個(gè)龐大的系統(tǒng)按照相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行強(qiáng)制檢定，保證它的計(jì)量性能，避免計(jì)費(fèi)的偏差，比如計(jì)時(shí)誤差、設(shè)備時(shí)鐘不準(zhǔn)確，以及上網(wǎng)流量計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)等。因此，浙江省人大審議的《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》提出的通信計(jì)量中“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者既是‘運(yùn)動(dòng)員’又是‘裁判員’”的現(xiàn)狀，其實(shí)是對(duì)電信計(jì)費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀的誤解。
據(jù)浙江省通信管理局透露，從2003年10月起，在原信產(chǎn)部和工信部領(lǐng)導(dǎo)下共有4個(gè)電信專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)固定和移動(dòng)電話網(wǎng)的計(jì)費(fèi)設(shè)備進(jìn)行檢測，這保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。工信部科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人不久前則表示，2013年將進(jìn)一步做好電信計(jì)費(fèi)檢測工作，特別是要加快以移動(dòng)網(wǎng)流量計(jì)費(fèi)檢測為代表的電信新技術(shù)新業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)檢測標(biāo)準(zhǔn)制定。該負(fù)責(zé)人還表示，目前電信計(jì)費(fèi)檢測工作越來越受到各方關(guān)注，已經(jīng)成為電信監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營企業(yè)管理、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)電信市場正常經(jīng)營秩序的重要手段。這反過來說明，在手機(jī)流量計(jì)費(fèi)的監(jiān)管方面，政府有關(guān)部門確實(shí)還有不少工作要做。
手機(jī)上網(wǎng)要真正實(shí)現(xiàn)大流量低消費(fèi)，不能全指望電信運(yùn)營商自覺，還需要政府部門替消費(fèi)者著想，推出服務(wù)規(guī)定并加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)并約束電信運(yùn)營商在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也兼顧公共利益。相對(duì)于工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門的“隔岸觀火”，通信管理部門更應(yīng)該負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，建立完善并切實(shí)執(zhí)行明晰的手機(jī)流量監(jiān)管機(jī)制，給消費(fèi)者一個(gè)讓人信服的說法。
