按原計(jì)劃，2013~2015年是屬于三網(wǎng)融合工作的第二階段，主要任務(wù)是總結(jié)推廣三網(wǎng)融合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的全面推廣，但在今年的兩會(huì)中，并沒(méi)有明確提及“三網(wǎng)融合”的相關(guān)問(wèn)題。不過(guò)在這次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，將整合原新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱“新總局”），這或?qū)⒔o三網(wǎng)融合帶來(lái)新變數(shù)。
將三網(wǎng)融合納入“兩化”？
本次兩會(huì)政府工作報(bào)告把“積極推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用”列入了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，并作為2013年的重點(diǎn)工作。
全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原工信部部長(zhǎng)李毅中對(duì)“兩化”融合發(fā)表了觀點(diǎn)。他認(rèn)為，如今信息化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)優(yōu)化，在制造業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)建設(shè)方面，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、人民生活各方面已經(jīng)廣泛滲透，但信息化和工業(yè)化的深度融合還存在四個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是和國(guó)際還有一定的差距，在大家所熟悉的3G/4G、下一代物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)，三網(wǎng)融合的推進(jìn)方面，我們還有一定的差距。”
“那么，如何理解‘新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施’的內(nèi)涵，以及在‘新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施’中是否包括有線電視網(wǎng)絡(luò)等，將是我們解讀并判斷未來(lái)三網(wǎng)融合走勢(shì)的關(guān)鍵。”業(yè)界資深分析人士吳純勇表示。
新總局成焦點(diǎn)
兩會(huì)中，與“三網(wǎng)融合”相關(guān)的另一個(gè)重要事件就是在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。改革后，國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局將加監(jiān)管國(guó)家版權(quán)局職能，并不再保留原廣電總局、新聞出版總署。
中央編辦負(fù)責(zé)人表示：“將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任；有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。”
不過(guò)，關(guān)于新總局對(duì)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的影響，業(yè)界聲音各異。
觀點(diǎn)一：三網(wǎng)融合將隨大部制改革無(wú)疾而終。“由于在三網(wǎng)融合推進(jìn)中‘占地為王’現(xiàn)象嚴(yán)重，試點(diǎn)城市引發(fā)業(yè)務(wù)推行不均，并易導(dǎo)致‘三個(gè)和尚沒(méi)水喝’的現(xiàn)象，廣電總局與新聞出版總署合并后，中國(guó)特色的三網(wǎng)融合或?qū)o(wú)疾而終。”業(yè)界人士毛啟盈表示。
觀點(diǎn)二：大部制將加速三網(wǎng)融合進(jìn)程。有業(yè)界分析師表示，由于新總局成立后，將明確管理職責(zé)、消除冗余環(huán)節(jié)，因此，在內(nèi)容集中統(tǒng)一管控下，播控權(quán)的問(wèn)題將會(huì)更好的被解決，而這將會(huì)有效推動(dòng)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。
觀點(diǎn)三：三網(wǎng)融合有著其既定的發(fā)展規(guī)律，不受大部制改革影響。中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明認(rèn)為，從此次兩會(huì)沒(méi)有提及“三網(wǎng)融合”來(lái)看，“三網(wǎng)融合”以后是否還將作為一項(xiàng)國(guó)家扶持政策還很難說(shuō)，因?yàn)橐环矫鎻囊酝耐七M(jìn)歷史來(lái)看，該業(yè)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有限，另一方面三網(wǎng)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，是科技發(fā)展的必然，產(chǎn)業(yè)具有自身的調(diào)節(jié)力。因此，“三網(wǎng)融合是一個(gè)階段性任務(wù)，以后并不一定需要政府參與”。
“國(guó)網(wǎng)”掛牌或延后
新總局成立帶來(lái)的另一個(gè)影響是去年年底即將掛牌的“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”將延后或流產(chǎn)。
去年11月，國(guó)務(wù)院曾正式下發(fā)文件，同意由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊(cè)資本45億元，組建“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”（簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)公司”），其曾一度被業(yè)界認(rèn)為是繼中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的“第四大運(yùn)營(yíng)商”。
原計(jì)劃由“國(guó)網(wǎng)公司”對(duì)各地方廣電資產(chǎn)進(jìn)行整合，成為全國(guó)范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)和三網(wǎng)融合的運(yùn)營(yíng)主體。但目前據(jù)相關(guān)人士透露，從大部制的改革后新總局的變化以及“國(guó)網(wǎng)公司”牽頭人也已調(diào)離該公司等相關(guān)人士變動(dòng)來(lái)看，“國(guó)網(wǎng)公司”很可能流產(chǎn)。
