垃圾短信、垃圾郵件以及頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露事件給許多人的生活造成嚴(yán)重困擾。我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法律的完善將有助于從根本上改善這種狀況。
2012年12月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)。《決定》共十二條，分別在信息保護(hù)、垃圾信息、網(wǎng)絡(luò)身份管理、部門(mén)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)提出了具體的要求和規(guī)范。
眾多法律界專家、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者以及廣大網(wǎng)民對(duì)于《決定》的出臺(tái)表示眾望所歸，意義深遠(yuǎn)。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)政策與資源工作委員會(huì)專家委員胡鋼接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪表示，《決定》的通過(guò)，對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)具有突破性的意義，重點(diǎn)解決了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后的問(wèn)題，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的高度重視。
“此次全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)‘關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定’，可以說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)，是應(yīng)對(duì)迫在眉睫的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題的重要舉措，意義深遠(yuǎn)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍表示，只有網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障機(jī)制長(zhǎng)效，行業(yè)才能長(zhǎng)久發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)才能繁榮健康。
網(wǎng)絡(luò)信息安全堪憂亟須立法
《決定》突出強(qiáng)調(diào)：國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。公民對(duì)侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取必要措施予以制止。
在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的過(guò)程中泥沙俱下，隱私泄露，謠言誹謗，侵權(quán)和詐騙活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀十分堪憂。
中國(guó)政法大學(xué)教授宋建武表示，“從媒介經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)作為一種媒介，也是一種重要的營(yíng)銷渠道，為人們的生活工作提供了許多便利。隨著大量的信息出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)的信息安全問(wèn)題正變得非常嚴(yán)重。”
2012年4月，公安部組織開(kāi)展了規(guī)�？涨暗拇驌羟趾駛�(gè)人信息違法犯罪集中行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人1936人，挖出非法出售公民個(gè)人信息的“源頭”44個(gè)，破獲各類刑事案件3024起。
此次行動(dòng)中，長(zhǎng)沙警方打掉一個(gè)名為“中國(guó)資源部”的信息倒賣團(tuán)伙。在犯罪嫌疑人的作案電腦中，存儲(chǔ)的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)涉及全國(guó)幾乎所有省份，總量在1.5億條以上，從姓名、電話、住址、房產(chǎn)、車輛到通話詳單、航班記錄，信息內(nèi)容門(mén)類眾多，詳細(xì)程度令人瞠目。
對(duì)此，胡鋼表示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法相對(duì)滯后，主管部門(mén)比較多、協(xié)同機(jī)制不盡完善、不法分子違法成本低等因素，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息泄露事件的頻繁發(fā)生。
宋建武認(rèn)為，只有將增強(qiáng)公民個(gè)人信息權(quán)利意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)立法明確規(guī)則，政府部門(mén)執(zhí)法得當(dāng)?shù)纫亟y(tǒng)一起來(lái)，才能夠有效改善我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)傳播狀況。
中國(guó)聯(lián)通產(chǎn)品創(chuàng)新部副總經(jīng)理李明鐸接受媒體采訪曾表示，“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全不能只靠行業(yè)自律、從業(yè)人員的職業(yè)操守以及增強(qiáng)個(gè)人的防范意識(shí)，還是應(yīng)從快從嚴(yán)出臺(tái)專門(mén)性的、統(tǒng)一性的法律法規(guī)，切實(shí)形成公民個(gè)人信息保護(hù)法律體系，從源頭上堵住信息泄露。”
明確義務(wù)和責(zé)任
《決定》的重要意義在于明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商尤其是電信運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)方面指明了方向。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)生活中重要的個(gè)人信息處理者之一，承擔(dān)著重要的義務(wù)和責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)信息泄露、垃圾短信等問(wèn)題嚴(yán)重，廣大網(wǎng)民誤認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)方面不作為。
對(duì)此，李明鐸指出，其實(shí)，運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部管理機(jī)制十分嚴(yán)格，比如中國(guó)聯(lián)通，就建立了《電話用戶登記信息保護(hù)管理規(guī)定》，規(guī)定中詳細(xì)明確了在采集、傳送、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)中可能接觸到大量用戶信息的工作人員和工作部門(mén)，嚴(yán)禁與該項(xiàng)工作無(wú)關(guān)的人接觸到這些信息。
針對(duì)垃圾短信，三大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也一直在積極開(kāi)展相關(guān)工作。中國(guó)電信于2012年3月在全國(guó)組織開(kāi)展了端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)，截至2012年4月上旬，累計(jì)復(fù)核客戶76897家，關(guān)停24822家。中國(guó)移動(dòng)2012年9月啟用了專門(mén)用來(lái)治理垃圾短信的洛陽(yáng)信息安全運(yùn)營(yíng)中心，這是我國(guó)首個(gè)由運(yùn)營(yíng)商建立的針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的集中運(yùn)營(yíng)中心。試運(yùn)行的前兩個(gè)月，日均處理疑似不良信息約55萬(wàn)條。中國(guó)聯(lián)通2012年上半年在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)已完成垃圾短信發(fā)端攔截系統(tǒng)建設(shè)，7個(gè)試點(diǎn)省完成了收端攔截系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)聯(lián)通垃圾短信投訴量同比下降38.5%。
