相比電信運(yùn)營商的雄心勃勃與目標(biāo)明確，面對三網(wǎng)融合，地方有線的心態(tài)則極為糾結(jié)。2010年前后，地方有線已經(jīng)明確感受到了來自IPTV的威脅，深深意識到，保持現(xiàn)狀等于等死，如果利用三網(wǎng)融合的契機(jī)完成省網(wǎng)整合，雖然可以聯(lián)手對抗電信運(yùn)營商，但是自己既有的權(quán)力有可能被稀釋。
“以四川、湖南、廣東等省為例，其目前都有1000多萬戶的有線電視用戶，如果其不能很好地應(yīng)對來自電信運(yùn)營商的威脅的話，可能幾年后用戶規(guī)模便會萎縮至十幾萬，因此目前地方有線都意識到了抱團(tuán)取暖的必要性，但是，整合進(jìn)國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司則又意味著權(quán)力的稀釋，畢竟人財(cái)物是一個(gè)很要命的事情。”吳純勇如是說。
其實(shí)從另一個(gè)角度也可以解釋電信運(yùn)營商與地方有線心態(tài)的差別，從1985年有線行業(yè)初顯規(guī)模到今天近30年的發(fā)展歷史中，其主營業(yè)務(wù)僅有有線電視，與電信運(yùn)營商語音、短信、數(shù)據(jù)等多業(yè)務(wù)并行的情況不盡相同。“如果說三網(wǎng)融合對電信運(yùn)營商僅是錦上添花的話，其對地方有線而言則是‘革了他的命’。”吳純勇表示。
業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入獲實(shí)質(zhì)突破
2010～2012年，三網(wǎng)融合第一階段已經(jīng)完成，回顧歷時(shí)三年的第一階段，從時(shí)間點(diǎn)上可進(jìn)行如下劃分：2010年1月13日～6月30日，廣電與電信就內(nèi)容集成播控平臺的歸屬問題展開了激烈的爭奪與博弈；2010年6月30日～2011年12月31日，三網(wǎng)融合開啟第一批試點(diǎn)；2011年12月31日～2012年12月31日，三網(wǎng)融合開展第二批試點(diǎn)實(shí)踐。
經(jīng)過三年的試點(diǎn)實(shí)踐，三網(wǎng)融合第一階段的四個(gè)主要目標(biāo)基本完成。首先，開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)方面，2012年10月，工信部、廣電總局同步簽發(fā)了國家第一階段三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)廣電、電信企業(yè)開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的批復(fù)，標(biāo)志著三網(wǎng)融合第一批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)首獲雙向進(jìn)入許可。隨后，天威視訊與電廣傳媒分別發(fā)布公告，宣布兩家公司已獲批經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)及國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。
“雖然目前僅有首批12個(gè)試點(diǎn)城市獲得雙向進(jìn)入許可，但是這具有標(biāo)志性意義，表明我國三網(wǎng)融合在廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，”吳純勇表示，“同時(shí)，比牌照發(fā)放更具意義的其實(shí)是具體業(yè)務(wù)的開展，可以看到，第一階段期間，有一些地市的電信運(yùn)營商和地方有線開展了多項(xiàng)對方領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，為下一步擴(kuò)大雙向進(jìn)入的地區(qū)范圍奠定了良好的基礎(chǔ)。”
分批次開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)方面，可以看到，第一批12個(gè)加第二批42個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作已如期開展，目前各個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)方案已經(jīng)基本上報(bào)完畢，并且已經(jīng)在IPTV、打包融合套餐方面探索出了可后續(xù)推廣的模式。
組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司方面，雖然目前其尚未掛牌，不過省網(wǎng)整合已基本完成，并且組建方案也已獲批，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊資本45億元。但由于其將采取“先掛牌，后整合”的組建模式，所以如何收編已經(jīng)上市且估值較高的地方有線成為國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司最大的組建障礙。
344、181號文理順主體矛盾
除了上述三個(gè)方面外，以廣電總局和工信部為代表的政府機(jī)構(gòu)在探索三網(wǎng)融合的政策體系和體制機(jī)制方面也取得了顯著成果——每每在博弈最激烈之時(shí)出臺的政策不僅理順了三網(wǎng)融合的主體矛盾，更奠定了三網(wǎng)融合的基本產(chǎn)業(yè)格局。
三網(wǎng)融合第一階段，在廣電總局、工信部出臺的各種文件以及主導(dǎo)的各項(xiàng)活動(dòng)中，最具產(chǎn)業(yè)意義的有四個(gè)，分別是344號文、181號文、IPTV總分平臺的設(shè)定以及“寬帶普及提速工程”的啟動(dòng)。
自2010年1月13日啟動(dòng)三網(wǎng)融合實(shí)踐，廣電與電信系就集成播控平臺展開了為期半年的激烈爭奪，就在雙方劍拔弩張之際，7月13日，廣電總局發(fā)布了《廣電總局關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》（廣局[2010]344號），規(guī)定未來IPTV播控平臺將采取兩級構(gòu)架，中央電視臺設(shè)立IPTV集成總播控平臺，中央電視臺和地方電視臺聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺。“344號文的出臺，不僅明確了IPTV集成播控平臺的兩級架構(gòu)，更意味著廣電總局將集成播控平臺給予了電臺電視臺等事業(yè)單位，電信運(yùn)營商無緣集成播控平臺，至此三網(wǎng)融合最大的利益博弈點(diǎn)——集成播控平臺領(lǐng)域的格局已經(jīng)確定和理順。”吳純勇表示。
