新年伊始，我國(guó)三網(wǎng)融合結(jié)束試點(diǎn)階段，進(jìn)入推廣階段。在展開推廣實(shí)踐之前，有必要深刻總結(jié)三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段（下稱第一階段）的經(jīng)驗(yàn)與問題。
三網(wǎng)融合第一階段，通過(guò)第一批加第二批試點(diǎn)實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)了“重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制”等目標(biāo)，尤其是期間頒布的344號(hào)文、181號(hào)文以及今年2月對(duì)于IPTV總分平臺(tái)架構(gòu)的設(shè)立，理順了三網(wǎng)融合主體矛盾，奠定了三網(wǎng)融合基本產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，以電信運(yùn)營(yíng)商以及有線電視網(wǎng)絡(luò)公司（下稱地方有線）為代表的產(chǎn)業(yè)主體也由初期的盲目對(duì)抗與博弈，逐步形成了清晰而正確的發(fā)展思路。
但三網(wǎng)融合第一階段也暴露出了多方面的問題，其中業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及推廣進(jìn)展緩慢成為最突出的問題，而這也將導(dǎo)致三網(wǎng)融合推廣階段（下稱第二階段）缺乏值得借鑒的商業(yè)模式，進(jìn)而增加了第二階段的實(shí)踐難度。
四個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)
2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過(guò)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，標(biāo)志著中國(guó)三網(wǎng)融合實(shí)踐正式開啟。
根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)劃，中國(guó)三網(wǎng)融合工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行。2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升。
“從國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合第一階段規(guī)劃可以看出，第一階段主要有四個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)：首先，開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；其次，分批次開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)；再次，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司；第四，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。”三網(wǎng)融合專家吳純勇表示。
糾結(jié)的“地方有線”
吳純勇進(jìn)一步告訴記者，根據(jù)上述第一階段的四個(gè)目標(biāo)，從政府機(jī)構(gòu)到電信運(yùn)營(yíng)商、地方有線分別形成了自己的試點(diǎn)目標(biāo)。“政府機(jī)構(gòu)方面，其主要目標(biāo)是探索三網(wǎng)融合政策體系和體制機(jī)制，推進(jìn)三網(wǎng)融合穩(wěn)步前行，其中對(duì)于內(nèi)容集成播控的保障是其關(guān)注的焦點(diǎn)；電信運(yùn)營(yíng)商方面，其在第一階段開始時(shí)主要設(shè)定了將IPTV合法化、常態(tài)化，并獲得對(duì)于內(nèi)容集成播控平臺(tái)控制權(quán)的目標(biāo)；而地方有線則期望通過(guò)第一階段能夠結(jié)束既往‘單打獨(dú)斗’的局面，盡快準(zhǔn)備好自己，與電信運(yùn)營(yíng)商展開競(jìng)爭(zhēng)。”
事實(shí)上，電信運(yùn)營(yíng)商與地方有線作為三網(wǎng)融合兩大博弈主體，對(duì)于第一階段不僅目標(biāo)不同，心態(tài)也不盡相同。
“2010年之前，以中國(guó)電信為代表的電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在黑龍江、廣東等地開展了IPTV業(yè)務(wù)，廣電總局也給這些地區(qū)頒發(fā)了牌照，但是三網(wǎng)融合開啟之前，上述牌照僅是部委層面的牌照，并未上升至國(guó)家層面，而三網(wǎng)融合試點(diǎn)開始后，電信運(yùn)營(yíng)商則希望國(guó)家層面可以頒發(fā)IPTV牌照，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展IPTV業(yè)務(wù)。同時(shí)其也在第一階段開始之時(shí)，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)最為關(guān)鍵的內(nèi)容集成播控平臺(tái)與牌照。”吳純勇表示。
