近日，北京市召開座談會，貫徹落實全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》。與會代表提出北京首先就要在落實手機實名制上起到帶頭示范作用。北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，手機實名制是互聯(lián)網(wǎng)實名制的基礎(chǔ)，手機實名不夯實，所有的實名都是空話。
據(jù)悉，北京市擬出臺移動電話信息服務(wù)的相關(guān)管理規(guī)定。關(guān)于出臺何種類型的規(guī)定，北京市通信管理局相關(guān)人員告訴記者，目前管局正在等工業(yè)和信息化部的政策規(guī)定，他表示，畢竟手機實名制是一項全國性的工作，北京市通管局主要落地執(zhí)行上級的政策規(guī)定。
盡管相關(guān)的政策規(guī)定還在起草中，但手機實名制又一次進入了公眾的視野，被提上了日程。全國人大常委會上位法的出臺，使得手機實名制有了強有力的法律依據(jù)，更強的法律效力也增強了實名制出臺的依據(jù)。
盡管如此，作為手機實名制關(guān)鍵執(zhí)行者的電信運營商的“執(zhí)行難”、用戶的固有消費習(xí)慣以及安全問題都使得手機實名制的徹底落實不能一蹴而就。
勢在必行
手機實名制并非新鮮事物，2010年工業(yè)和信息化部曾出臺手機實名制的政策，規(guī)定自2010年9月1日起，新入網(wǎng)客戶必須實名登記。三大運營商也在推進實名制上有所行動，據(jù)悉，6成用戶已經(jīng)實現(xiàn)了實名制。然而，在運營商的各級代理渠道仍然存在實名制難以有效執(zhí)行，街頭代辦點、農(nóng)村代理渠道等用戶不用任何身份信息就能辦張卡的現(xiàn)象比比皆是。
沒有了身份認(rèn)證，垃圾短信充斥、電信詐騙分子有恃無恐，通過網(wǎng)絡(luò)實施詐騙，侮辱誹謗他人等違法行為也大量發(fā)生。缺乏實名制，有關(guān)機構(gòu)追查犯罪的時間成本增加。2012年12月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息。業(yè)內(nèi)專家表示，手機實名制工作，是進一步落實網(wǎng)絡(luò)信息實名制的關(guān)鍵。
另一方面，隨著移動電子商務(wù)的發(fā)展，智能手機承載的應(yīng)用越來越多，對涉及財務(wù)等個人信息的認(rèn)證在安全方面提出了更高的要求。手機實名制變得更加迫切。業(yè)界專家胡延平認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)犯罪的存在，用戶實名信息有被泄露風(fēng)險，需要加強保護。另一方面，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，商業(yè)尤其是電子商務(wù)的發(fā)展，用戶和運營商都天然地需要真實性，越接近實名制，越容易獲取雙方都有保障的服務(wù)，將交易成本降至最低。
關(guān)鍵在運營商
更多的業(yè)內(nèi)專家表示，手機實名制的關(guān)鍵在電信運營商。而作為主要落地執(zhí)行者的電信運營商紛紛表態(tài)，據(jù)悉，中國聯(lián)通、中國移動、中國電信三大運營商的代表在座談會上表示，將按照北京市移動電話信息服務(wù)管理規(guī)定的辦法，積極推進實名制相關(guān)工作，做好具體的落地和實施工作。
早在2010年工信部下發(fā)手機實名制之后，電信運營商在貫徹落實方面取得一定成績。據(jù)了解，三大運營商目前固有用戶中，其實約六成已經(jīng)實現(xiàn)了實名制。山東移動某地市市場部工作人員告訴記者，公司對手機實名制非常重視，上級機關(guān)也定期發(fā)文要求落實手機實名制。他表示，目前公司的自有營業(yè)廳和專營代理店都能做到新入網(wǎng)用戶實名制。
除了政策要求外，手機實名制所承載的豐富的用戶信息對于電信運營商通過數(shù)據(jù)分析從而實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷都有重要意義，因而電信運營商自身也有足夠的動力推行實名制。“我們當(dāng)然希望用戶都能實名制，那樣的話，我們就能掌握用戶的年齡、職業(yè)等信息，便于我們的業(yè)務(wù)推廣。”河北電信相關(guān)工作人員表示。
然而，在實際執(zhí)行中，運營商推行手機實名制面臨諸多困難。首先，是社會渠道規(guī)范性無法控制。目前運營商的渠道體系包括自有營業(yè)廳、專營代理商和其他社會代理商，對于前兩者運營商具有較強的控制能力，對于社會代理商則控制力較弱。某運營商人士告訴記者，很多代辦點為了多賣卡，根本不要求用戶身份信息。他表示，很多農(nóng)村代辦點，硬件設(shè)施不齊全，單純就是賣卡，從運營商那里像批貨一樣批發(fā)出大量的卡賣給用戶，也沒有錄入信息的硬件設(shè)備。
社會代理渠道的難以控制，更深刻的原因是目前電信市場的激烈競爭，在指標(biāo)壓力下，運營商更容易“趨利避害”。北京聯(lián)通工作人員表示，實施實名制的困難是競爭壓力大，違規(guī)成本低。這種說法也得到了多位運營商人士的贊同，另一位運營商人士告訴記者，“如果你要求代辦點必須要求用戶身份信息，一是時間成本增大，二是用戶沒有這樣的習(xí)慣，那用戶就會放棄，從而跑到競爭對手那里去買卡。”
