縱觀國際電子政務(wù)發(fā)展實踐，世界各國都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)，并將政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國家的發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。通過電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國政府的普遍共識。

　　本期，我們將分享國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會副主任王益民的署名文章《新時代下政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之路》。

　　

　　新冠肺炎疫情的爆發(fā)改變了我們工作和生活的方式，深刻影響了社會發(fā)展，但也為完善政府治理體系帶來了新的機遇。我們看到疫情危機加快了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。信息技術(shù)的深度應(yīng)用為全面抗疫、維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟活動發(fā)揮了巨大作用。

　　新時代、新環(huán)境對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必定會提出新的要求。近年來，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為全球公共治理和公共服務(wù)發(fā)展趨勢。中國政府也在積極探索和實踐，并走出一條具有中國特色的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之路。本文將就新時代下政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型這個主題，從全球的發(fā)展背景和趨勢、中國實踐及未來發(fā)展方向等方面進行總結(jié)和探討。

　　

　　《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，全球范圍內(nèi)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。世界各國競相制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型得到了普遍的重視。

　　新一輪信息技術(shù)革命加速了信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。信息化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，是國家綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

　　縱觀國際電子政務(wù)發(fā)展實踐，世界各國都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)，并將政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國家的發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。通過電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國政府的普遍共識。目前，全球已有151個國家制定了數(shù)字化戰(zhàn)略，123個國家制定了數(shù)字安全戰(zhàn)略。

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)的建設(shè)提出了更高的要求。數(shù)字政府作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，是數(shù)字中國的重要組成部分，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和引擎，是踐行新發(fā)展理念、增強發(fā)展動力、增強人民福祉的必然選擇。

　　當(dāng)前，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。IDC預(yù)測，全球數(shù)據(jù)總量到2025年將增長到175ZB。其中，90ZB的數(shù)據(jù)將由物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備生成，49%的數(shù)據(jù)將被存儲在公有云環(huán)境中。而據(jù)Statista發(fā)布的預(yù)測，2025年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量將達到750億個。

　　隨著5G網(wǎng)絡(luò)和其他下一代設(shè)備的推廣，社會將在人工智能、區(qū)塊鏈、增強和虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域擁有以數(shù)據(jù)為中心的應(yīng)用，并將進一步促進數(shù)據(jù)供求，使世界成為一個真正的數(shù)字社會。嶄新的數(shù)字和數(shù)據(jù)技術(shù)以及相關(guān)應(yīng)用指數(shù)級的增長和快速演進，毫無疑問將會影響政府的運作模式。目前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府有效決策的關(guān)鍵，成為政府重要的資源，并將進一步迫使政府的工作范式發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府需要主動地適應(yīng)這種變化，采用以數(shù)據(jù)為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新的方式創(chuàng)造公共價值。

　　2019年10月，我國首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，標(biāo)志著中國正式進入“數(shù)字紅利”大規(guī)模釋放時代。

　　促進數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造和分配，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐，將為產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸提供強大動力。政府?dāng)?shù)據(jù)在整體的數(shù)據(jù)體系中居于核心地位。推進政府的數(shù)據(jù)開放共享，利用數(shù)字力量開展脫貧攻堅、提升公共服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素的價值，這對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在當(dāng)前全面落實“六保”和“六穩(wěn)”的目標(biāo)要求下，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不是選擇題，而是必答題。

　　《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，我國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)取得歷史新高。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)，我國全球排名升至第9位。排名的大幅進步，與我國政府近年來不斷深化“放管服”改革和大力推動全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決心與行動密不可分。

　　

　　中國在線服務(wù)排名從2012年的第62名大幅提升至第9名。短短幾年時間，從逐步追趕到實現(xiàn)跨越發(fā)展，進入到全球領(lǐng)先水平。

　　近年來，我國政府高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，并且出臺了一系列加快推進信息化建設(shè)的戰(zhàn)略部署。數(shù)據(jù)被正式納入生產(chǎn)要素，更有助于推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息，推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的治理模式正在快速形成，信息化在提升執(zhí)政能力、改善公共服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共治理水平等方面的作用日益凸顯。

　　各地區(qū)、各部門高度重視并探索推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將其作為引領(lǐng)數(shù)字化時代政府改革與治理能力建設(shè)的著力點和突破口，取得了初步成效。截至2019年底，全國已經(jīng)有十個省級地方政府出臺了數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃或指導(dǎo)意見，多個地區(qū)成立了數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2019年5月，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行，聯(lián)通32個地區(qū)和46個國務(wù)院部門，標(biāo)志著以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成。全國一體化平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享水平顯著提升，為推進全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供了基礎(chǔ)支撐。

　　一體化政務(wù)服務(wù)平臺充分發(fā)揮跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)辦理的支撐和保障作用，推動了更多的政務(wù)服務(wù)事項從“線下跑”轉(zhuǎn)向“線上辦”。

　　截至2019年底，國家政務(wù)服務(wù)平臺和32個省級政府的服務(wù)平臺，個人注冊用戶總數(shù)已達3.39億。相當(dāng)于全國9億網(wǎng)民中，平均每3人就有1人使用在線政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽度全面提升。

　　2016年以來，國務(wù)院結(jié)合工作實際積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合和專項試點示范工作，以重點突破帶動全面發(fā)展。經(jīng)過幾年發(fā)展，探索出許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗、好做法，形成了一批行之有效的建設(shè)模式和創(chuàng)新實踐。

　　北京“營商環(huán)境優(yōu)化”、上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見面審批”、浙江“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”、安徽“皖事通辦”、福建“數(shù)字福建”、廣東“數(shù)字政府改革”、貴州“全省通辦”等創(chuàng)新經(jīng)驗，已經(jīng)成為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的典型標(biāo)桿。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》推廣的全球50個電子政務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗中，我國有5個實踐案例入選。

　　全國一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺建成，一體化的數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機制日趨完善。以國家一體化電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)梳理了各地區(qū)、各部門證照類型897種，已匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達31.5億條，為電子證照“一個證照、全國互認(rèn)”提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。

　　為推動全國各地“健康碼”互通互認(rèn)，國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“防疫健康信息碼”，匯聚并支撐各地共享“健康碼”數(shù)據(jù)9.2億條，累計服務(wù)6.9億人次，支撐各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門共享調(diào)用170億余次�？梢哉f“健康碼”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的支撐應(yīng)用已經(jīng)成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一個常態(tài)化的重要資源。

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾和企業(yè)的滿意度、幸福感和獲得感為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。全國一體化政務(wù)服務(wù)體系的逐步完善，極大地提升了人民群眾的獲得感。政務(wù)服務(wù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的率先突破，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典型特征。

　　要想全面實現(xiàn)一網(wǎng)通辦和異地可辦，就要抓緊研究制定出我國數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)性文件，從全局和戰(zhàn)略的高度為數(shù)字化時代政府改革與治理能力建設(shè)提供指導(dǎo)和遵循。

　　持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)思路，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效，提升全國一體化平臺身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等基礎(chǔ)設(shè)施利用率和公共入口、公共通道、公共支撐作用，促進一體化平臺從“建平臺”到“提能力”轉(zhuǎn)變。

　　在做好平臺對接的基礎(chǔ)上，大力推動垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推動各地區(qū)、各部門業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、內(nèi)部審批系統(tǒng)與全國一體化平臺實現(xiàn)對接和互聯(lián)互通。

　　依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建的數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機制，發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)集散中心作用，以一體化提升本部門政務(wù)服務(wù)平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)能力。

　　依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，圍繞企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，深入了解服務(wù)需求，注重用戶體驗，豐富服務(wù)場景，精準(zhǔn)配置服務(wù)資源，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的需求精準(zhǔn)化、供給精準(zhǔn)化和服務(wù)精準(zhǔn)化水平。