《第三十五次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，網(wǎng)民人數(shù)進(jìn)一步增加，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與戰(zhàn)略性地位顯著提升，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、提升社會管理水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。與此同時(shí)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的深度融合和跨界融合，引發(fā)了全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新時(shí)代——“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來。
2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞轉(zhuǎn)型升級任務(wù)迫切、融合創(chuàng)新特點(diǎn)明顯、人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，提出了包括“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在內(nèi)的11個(gè)具體行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在深度和廣度上的進(jìn)一步融合，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對原有的制度規(guī)則和市場競爭秩序也帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了新的發(fā)展模式，突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期以來的制度規(guī)則，帶來行業(yè)監(jiān)管、市場競爭、網(wǎng)絡(luò)安全等問題；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊的前景和無限的潛力，已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，更需要打破行業(yè)壁壘，完善法律法規(guī)，營造包容有序的發(fā)展環(huán)境。
一、舊制度變革與新技術(shù)革命
生產(chǎn)力的發(fā)展最終會推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，從而帶來制度創(chuàng)新，這是社會發(fā)展的必然規(guī)律。“互聯(lián)網(wǎng)+”是技術(shù)發(fā)展的趨勢所向，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合改變了社會、經(jīng)濟(jì)、生活的方方面面，也必然會對原有制度提出挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)了高效連接，隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合以及新技術(shù)的發(fā)展，客觀上給原有制度帶來了巨大的沖擊。
�。ㄒ唬┗ヂ�(lián)網(wǎng)新技術(shù)革命帶來的新興商業(yè)模式突破了原有的監(jiān)管制度
近幾年，互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)交通等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)方興未艾，傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管制度在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域顯得力不從心。以互聯(lián)網(wǎng)交通為例，滴滴打車、快的打車、神州租車等打車軟件以“共享經(jīng)濟(jì)”的形式打破了出租車公司長期以來的壟斷狀態(tài)，專車、快車、順風(fēng)車的出現(xiàn)更是改變了出租車行業(yè)的傳統(tǒng)運(yùn)營模式。尤其是“專車”運(yùn)營模式，對出租車行業(yè)原有的監(jiān)管模式形成了新的挑戰(zhàn)，專車運(yùn)營帶來的運(yùn)營準(zhǔn)入問題、出租車價(jià)格管理、專車司機(jī)資質(zhì)等諸多監(jiān)管問題都有待進(jìn)一步解決。
�。ǘ┗ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和融合改變了原有的市場競爭格局
互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了各類要素資源聚集、開放和共享，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，大大小小的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)；與此同時(shí)，傳統(tǒng)企業(yè)通過擁抱互聯(lián)網(wǎng)也獲得進(jìn)一步發(fā)展�？傮w來看，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，市場競爭十分活躍。一方面路徑依賴、學(xué)習(xí)成本、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)形成“贏者通吃”的局面，使得多數(shù)細(xì)分市場份額不斷集中；另一方面，不同業(yè)務(wù)之間的跨界融合、跨界競爭不斷涌現(xiàn)，正全面重塑行業(yè)格局。以互聯(lián)網(wǎng)金融為例，傳統(tǒng)銀行業(yè)賴以生存的“存、貸、匯”等核心業(yè)務(wù)正面臨眾籌、人人貸、第三方支付等新型業(yè)態(tài)的有力競爭。
�。ㄈ┗ヂ�(lián)網(wǎng)新技術(shù)革命帶來了新的安全問題
互聯(lián)網(wǎng)突破了地域、組織、技術(shù)的界限，整合政府、企業(yè)、協(xié)會、院所等優(yōu)勢資源，形成跨區(qū)域、多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新平臺，催生了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，操作系統(tǒng)更加復(fù)雜，各種數(shù)據(jù)海量增長，如何確保系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全，如何對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，都亟需解決。此外，網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動(dòng)，嚴(yán)重威脅著電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用面臨著更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。
二、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與新秩序重建
“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。作為政府監(jiān)管部門，要著力深化體制機(jī)制改革，破除行業(yè)壁壘，釋放發(fā)展?jié)摿突盍�，建立寬松包容的發(fā)展環(huán)境。作為立法部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)以及其與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，通過修訂原有法律、制定新法律等方式構(gòu)建新的規(guī)則和秩序。
�。ㄒ唬┢瞥趬�，建立寬松包容的發(fā)展環(huán)境
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要打破阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的障礙和壁壘，構(gòu)建開放包容的發(fā)展環(huán)境。一方面，政府要以開放的心態(tài)，包容新型業(yè)態(tài)以及新型商業(yè)模式的發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；另一方面，要完善信用支撐體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融合。
1.放寬市場準(zhǔn)入門檻
黨中央、國務(wù)院2015年3月印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》明確要求，要破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理的準(zhǔn)入障礙，為新的業(yè)態(tài)營造一個(gè)公平的環(huán)境。為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，政府部門要以積極的姿態(tài)支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，制定實(shí)施各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域。破除行業(yè)壁壘，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面充分對接，最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化電信體制改革，有序開放電信市場，加快民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)；同時(shí)，加快深化商事制度改革，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。
2.建立社會信用體系
隨著互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)公法上的強(qiáng)制手段已經(jīng)不能滿足維護(hù)市場正常競爭秩序的要求，應(yīng)輔之以行業(yè)自律手段，建立社會信用體系。增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識，完善行業(yè)規(guī)范與自律公約，加強(qiáng)從業(yè)規(guī)范宣傳，以提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)守約、守法的自覺性。加快社會征信體系建設(shè)，推進(jìn)各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島。加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經(jīng)營者提供信用信息查詢、企業(yè)網(wǎng)上身份認(rèn)證等服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)積累的信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)提供有力支撐。
3.完善數(shù)據(jù)資源管理
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)資源已經(jīng)與農(nóng)業(yè)時(shí)代的人口土地、工業(yè)時(shí)代的鋼鐵石油一樣，成為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是交通運(yùn)輸、電力網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展依賴的重要基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資源管理，研究出臺國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提升國家大數(shù)據(jù)掌控能力。要建立國家政府信息開放統(tǒng)一平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)，出臺政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定。按照重要性和敏感程度分級分類，推進(jìn)政府和公共信息資源開放共享，支持公眾和小微企業(yè)充分挖掘信息資源的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新。
�。ǘ┙ㄕ铝⒅�，構(gòu)建健康有序的市場秩序
《指導(dǎo)意見》指出，要針對互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)立法工作，研究調(diào)整完善不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。一方面，加快推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等專項(xiàng)法律法規(guī)；另一方面，完善反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法等配套規(guī)則；同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，查處信息領(lǐng)域企業(yè)不正當(dāng)競爭及壟斷行為，營造互聯(lián)網(wǎng)公平競爭環(huán)境。
1.針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的立法空白，加快制定專項(xiàng)法律法規(guī)
互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步凸顯了法律的滯后性，新技術(shù)革命和舊制度間存在一大片立法空白。為此，迫切需要加快制定互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)。在網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方面，相關(guān)立法工作正在緊張有序進(jìn)行。日前，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》已經(jīng)對外公布并征求意見，草案在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理等方面都做了詳細(xì)規(guī)定。由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭的《電子商務(wù)法》立法起草工作目前也正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)年底將完成立法草案的起草工作。同時(shí)，相關(guān)部門也在正在積極推進(jìn)《個(gè)人信息保護(hù)法》、《電信法》等法律法規(guī)的制定。
2.完善現(xiàn)有法律規(guī)定以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展要求
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新的業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)的管理規(guī)定之間將會產(chǎn)生碰撞，要以法治理念引導(dǎo)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。在市場競爭秩序方面，由于《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等屬于規(guī)范競爭行為的一般法，難以對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新出現(xiàn)的競爭行為做出細(xì)致規(guī)定；《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》規(guī)定層級較低，也并未完全解決互聯(lián)網(wǎng)競爭領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，因此，修改互聯(lián)網(wǎng)競爭行為的立法顯得越來越有必要。通過法律修訂細(xì)化有關(guān)概念，增加互聯(lián)網(wǎng)競爭行為的專門規(guī)定。同時(shí)，需要增加對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型不正當(dāng)競爭行為的細(xì)化規(guī)定，如對域名搶注、網(wǎng)絡(luò)鏈接等不正當(dāng)競爭行為做出具體規(guī)制。在反壟斷領(lǐng)域，對反壟斷法律也需加以修改,明確互聯(lián)網(wǎng)市場支配地位及相關(guān)市場的界定，制定針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷特定條款。
3.明確對不正當(dāng)競爭和壟斷行為的處罰規(guī)則，營造市場公平競爭環(huán)境
目前，我國對競爭行為的處罰相對輕度，而且對損害賠償?shù)囊?guī)定也比較模糊不清。由于違法成本低，導(dǎo)致市場不正當(dāng)競爭問題屢禁不止，嚴(yán)重破壞了正常的市場競爭環(huán)境。為此，要加大對違法競爭行為的處罰力度，明確損害賠償?shù)倪吔纭Ｒ皇窃诳紤]互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為構(gòu)成要件特殊性的同時(shí)，提高罰款金額；對情節(jié)嚴(yán)重行為，增加關(guān)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣甚至吊銷許可證件等處罰種類的規(guī)定，并對“情節(jié)嚴(yán)重”的情形進(jìn)行清晰界定。二是對于損害賠償應(yīng)當(dāng)做出具體的界定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，明確互聯(lián)網(wǎng)競爭領(lǐng)域損害范圍的具體界定。另外，可引入懲罰性賠償制度,提高法律的震懾力,增加重復(fù)違法行為的成本。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新的邊界
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》將“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為行動(dòng)計(jì)劃的首要行動(dòng)，要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)各類要素資源聚集、開放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等，引導(dǎo)和推動(dòng)全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。然而需要注意的是，創(chuàng)新本身也具有破壞性。創(chuàng)新固然非常重要，但這并非意味著創(chuàng)新是沒有任何限制的。那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，創(chuàng)新的邊界在哪里？
正如最高人民法院在相關(guān)判決中所論述的：“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有賴于自由競爭和科技創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)鼓勵(lì)自由競爭和創(chuàng)新，但這并不等于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是一個(gè)可以為所欲為的法外空間。競爭自由和創(chuàng)新自由必須以不侵犯他人合法權(quán)益為邊界，互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展需要有序的市場環(huán)境和明確的市場競爭規(guī)則作為保障。是否屬于互聯(lián)網(wǎng)精神鼓勵(lì)的自由競爭和創(chuàng)新，仍然需要以是否有利于建立平等公平的競爭秩序、是否符合消費(fèi)者的一般利益和社會公共利益為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷，而不是僅有某些技術(shù)上的進(jìn)步即應(yīng)認(rèn)為屬于自由競爭和創(chuàng)新。”
簡言之，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新，但創(chuàng)新須以不侵犯他人合法權(quán)益為邊界，需有利于建立平等公正的競爭秩序，需符合消費(fèi)者的一般權(quán)益和社會公共利益。
作者簡介：
何波：中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心助理研究員。先后就讀于中國政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)和韓國國際法律經(jīng)營大學(xué)國際法專業(yè)，目前主要從事信息通信、互聯(lián)網(wǎng)法律政策以及WTO國際談判規(guī)則等方面的研究。
