在今年的兩會(huì)中，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的議題格外引人關(guān)注，其中神州數(shù)碼董事長(zhǎng)郭為委員的提案直指推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，更是吸引了大量媒體的聚焦，引發(fā)關(guān)注與熱議。在智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的郭為認(rèn)為，當(dāng)前的大背景下，政府掌握的海量數(shù)據(jù)將成為智慧城市建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型極為關(guān)鍵的助力與推手，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)盡快提上工作議程。
社會(huì)邁入“大”時(shí)代，數(shù)據(jù)開(kāi)放刻不容緩
隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用、云計(jì)算走向成熟，以及以智能手機(jī)為代表的信息終端設(shè)備廣泛普及，中國(guó)已經(jīng)初步具備了信息社會(huì)的雛形，整體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展也面臨著進(jìn)入深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代。而各級(jí)政府部委手中掌握著的海量數(shù)據(jù)由于其高質(zhì)量、高精度等特性愈發(fā)引人關(guān)注，成為了不少人眼中的“金礦”。大部分人業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)若能充分發(fā)揮其效用，必將帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益，無(wú)論從宏觀還是微觀層面都將對(duì)社會(huì)發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。
然而，要順利邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們?nèi)杂性S多課題需要探討解決。在政協(xié)委員郭為看來(lái)：當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用落地的關(guān)鍵難題，不只在于數(shù)據(jù)解讀的相關(guān)技術(shù)，更在于資源的流通上——具有數(shù)據(jù)挖掘能力的一方，往往難以尋找一個(gè)足夠“大”的數(shù)據(jù)庫(kù)去挖掘與分析；而各級(jí)政府各部委手中雖然擁有著海量的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，卻因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的技術(shù)能力與創(chuàng)新欲求而閑置荒廢。
不同于其他類(lèi)別的資源，大數(shù)據(jù)應(yīng)用具有著極強(qiáng)的時(shí)效性，隨著時(shí)間推移，數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量及其應(yīng)用價(jià)值均會(huì)有大幅下降。因此，在政府資源共享渠道并不暢通的背景下，大批數(shù)據(jù)資源都已開(kāi)始逐漸喪失其價(jià)值。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)技術(shù)已經(jīng)達(dá)較高水準(zhǔn)的今天，這種無(wú)謂的資源浪費(fèi)是極為令人痛惜的，因此政府?dāng)?shù)據(jù)共享工作的推進(jìn)可謂刻不容緩。
軟硬壁壘待打破，數(shù)據(jù)開(kāi)放仍有阻礙
郭為看來(lái)，目前政府?dāng)?shù)據(jù)共享的阻礙主要來(lái)源于兩個(gè)層面：一是在意識(shí)層面，許多政府部門(mén)缺乏挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的觀念與驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)為多一事不如少一事；還有一些數(shù)據(jù)富集部門(mén)將數(shù)據(jù)視為私產(chǎn)，不愿開(kāi)放或希望借此套取更大商業(yè)利益；而一些較為權(quán)威的部門(mén)也出于數(shù)據(jù)安全的慣性考量，不愿開(kāi)放數(shù)據(jù)。這些意識(shí)層面的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，影響政府的綜合治理水平和社會(huì)發(fā)展。
此外，在客觀層面，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享也存在著一些難題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家的信息化是以部門(mén)為中心展開(kāi)的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開(kāi)放需要縱向?qū)訉訉徟�，造成了信息在一個(gè)區(qū)域平臺(tái)共享的難度；而在制度層面上，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放分享，始終缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多部門(mén)完全不知道要怎樣開(kāi)放，開(kāi)放什么，程序怎樣，如何管理等等。因此，地方推進(jìn)上無(wú)所適從，沒(méi)有頭緒；而行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，導(dǎo)致信息化能力差異很大；社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的空缺，更使許多數(shù)據(jù)還仍然以紙質(zhì)材料的形式存在于檔案庫(kù)中，尚沒(méi)有數(shù)據(jù)化，更談不上數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)服務(wù)。
立法市場(chǎng)同步推進(jìn)，數(shù)據(jù)開(kāi)放激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
提案中稱，想要沖破政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的阻礙，一方面應(yīng)從立法工作做起，通過(guò)人大立法機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)立法推進(jìn)委員會(huì)，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放立法，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開(kāi)放邊界，切實(shí)有效地為數(shù)據(jù)開(kāi)放提供政策層面上的架構(gòu)支持。同時(shí)將政府內(nèi)部網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應(yīng)用部門(mén)承接相應(yīng)的法律責(zé)任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體，避免相關(guān)部門(mén)為規(guī)避責(zé)任而懈怠了相關(guān)工作的推進(jìn)進(jìn)程。
另一方面，可以用信息化公共信息服務(wù)平臺(tái)（產(chǎn)品），倒推政府相關(guān)部門(mén)的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)。稅務(wù)、工商等部門(mén)之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會(huì)服務(wù)壓力有密切關(guān)系，信息化落后的部門(mén)很大程度上是因?yàn)闉樯鐣?huì)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏，而造成信息化動(dòng)力弱，提高服務(wù)能力，將逼迫這些部門(mén)加快信息化的步伐，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)。
此外，在一些城市建立試點(diǎn)“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，在網(wǎng)信辦的監(jiān)督下，運(yùn)用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件，充分利用“數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價(jià)值，服務(wù)于民眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)數(shù)據(jù)資源全社會(huì)（政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織）的共享共治，服務(wù)于中央提出的創(chuàng)新國(guó)家治理體系的建設(shè)的目標(biāo)。
