近日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站發(fā)布《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2013版）》（征求意見(jiàn)稿），《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）十年來(lái)有了新變化。《目錄》不僅是電信監(jiān)管部門發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)，也是電信企業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)。解讀《目錄》，有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地處理好各類業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的界定、歸類及管理等問(wèn)題，也有助于讀者了解十年來(lái)信息通信業(yè)所發(fā)生的深刻變化。
新目錄能更好滿足全業(yè)務(wù)發(fā)展需要
2003版《目錄》的出臺(tái)是為了滿足我國(guó)加入WTO承諾表中關(guān)于開(kāi)放電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的要求，以及適應(yīng)當(dāng)時(shí)多家運(yùn)營(yíng)商共同競(jìng)爭(zhēng)形成的市場(chǎng)格局，增強(qiáng)監(jiān)管可操作性的需要而頒布的。2003版《目錄》的頒布和實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)和保障了我國(guó)電信事業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
十年來(lái)，全球通信行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、業(yè)務(wù)內(nèi)涵均已發(fā)生深刻而重大的變化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)新業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，電信監(jiān)管體制深入轉(zhuǎn)型及電信市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外越來(lái)越開(kāi)放，這都對(duì)《目錄》的調(diào)整工作提出新要求。
因此，電信體制改革的不斷深入要求《目錄》能體現(xiàn)電信企業(yè)業(yè)務(wù)拆分、電信改革配套政策對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)，特別是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的界定，從而更好地滿足全業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時(shí)，三網(wǎng)融合條件下業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和分業(yè)監(jiān)管格局要求《目錄》能全面、準(zhǔn)確反映三網(wǎng)融合精神，相關(guān)業(yè)務(wù)政策應(yīng)在現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管體制下便于施行。《目錄》還應(yīng)該能滿足未來(lái)一段時(shí)期電信市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外穩(wěn)步開(kāi)放的需求，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的分類更加科學(xué)，相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容界定更加明確、具體，以便于推進(jìn)“齊抓共管、分工負(fù)責(zé)”的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制的有效實(shí)施。
修訂內(nèi)容集中三網(wǎng)融合、云計(jì)算、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)
在整體架構(gòu)上本次修訂工作仍維持原《目錄》“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”和“增值電信業(yè)務(wù)”兩大類的劃分框架，但對(duì)兩部分中所含具體業(yè)務(wù)的分類進(jìn)行了調(diào)整。主要修訂內(nèi)容集中在三網(wǎng)融合、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)及信息服務(wù)等環(huán)節(jié)。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)部分的整體分類原則保持不變，調(diào)整了第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中A15“IP電話業(yè)務(wù)”，并細(xì)分為國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)和國(guó)際IP電話業(yè)務(wù)兩個(gè)小類；為貫徹落實(shí)向民資開(kāi)放電信業(yè)務(wù)及三網(wǎng)融合廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的政策要求，在第二類基礎(chǔ)電信電信業(yè)務(wù)中增加了A28“轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”；在“網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)”（A25）子類中增設(shè)“有線接入業(yè)務(wù)”（A25-2）小類。
在增值電信業(yè)務(wù)修訂方面，本次增值業(yè)務(wù)分類原則調(diào)整為按照“基于設(shè)施、基于平臺(tái)”進(jìn)行分類，第一類增值業(yè)務(wù)指基于設(shè)施和資源提供的增值電信服務(wù)，第二類則指基于公共平臺(tái)提供的增值電信業(yè)務(wù)。此外，為適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，本次修訂工作對(duì)增值電信業(yè)務(wù)子類進(jìn)行了調(diào)整，主要修訂包括：一是為適應(yīng)云計(jì)算技術(shù)發(fā)展管理需要在第一類增值電信業(yè)務(wù)中新增B12“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”；二是為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，在第二類增值電信業(yè)務(wù)中恢復(fù)設(shè)置（B26）“編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換”子類，重點(diǎn)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名解析服務(wù)；三是對(duì)“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”（B25）進(jìn)行重新界定，按照信息服務(wù)的組織、傳遞等技術(shù)特征，區(qū)分為“信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)”、“信息搜索查詢服務(wù)”等不同內(nèi)容，以實(shí)施差異化監(jiān)管；四是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)已實(shí)際從IDC業(yè)務(wù)中分離，且市場(chǎng)增長(zhǎng)較快的實(shí)際情況，新增B13“內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)”。
本次修訂工作的意義在于：一是推動(dòng)各項(xiàng)改革措施不斷走向深入的實(shí)際需要，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)；二是鼓勵(lì)電信業(yè)充分利用新技術(shù)新業(yè)務(wù)快速發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)然，《目錄》的調(diào)整本身是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的工作，很難依靠一次修訂就可以解決當(dāng)前電信業(yè)務(wù)監(jiān)管中所面臨的種種問(wèn)題。未來(lái)仍需要緊密結(jié)合新的發(fā)展趨勢(shì)不斷跟進(jìn)，以推進(jìn)我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的繁榮。
