美國制裁華為、中興事件的影響
華為、中興在美受挫主要是基于非商業(yè)性因素的影響，這些因素將會對華為、中興未來在美國的發(fā)展產(chǎn)生較大的不確定性。
華為、中興在美發(fā)展的前景蒙上陰影
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢低迷，國際電信設(shè)備市場增長乏力。2011年全球電信設(shè)備市場增速僅為12.2%，較之2010年的31%的增速大幅下滑。由于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐元區(qū)債務(wù)危機動蕩不定，未來幾年國際電信設(shè)備市場的增速將持續(xù)下降，各大廠商為爭奪現(xiàn)有市場空間的競爭將更加激烈。美國的電信市場份額占全球市場份額的一半左右，因此將是國際電信設(shè)備制造商爭奪的最大的一塊“蛋糕”。
鑒于這一形勢，美國眾議院的報告對華為、中興而言可謂是沉重的一擊。目前，華為、中興的海外市場收入已經(jīng)在公司總收入中占了相當(dāng)大的比例。2011年，華為的全年財報顯示，華為實現(xiàn)營業(yè)收入2039億元人民幣，其中海外市場營業(yè)收入占總營業(yè)收入的68%。中興的海外市場份額多年來也占據(jù)公司收入的半壁江山。2012年上半年，中興實現(xiàn)營業(yè)收入426.42億元人民幣，其中，國際市場實現(xiàn)營業(yè)收入217.57億元人民幣，占整體營業(yè)收入的51.02%，同比增長6.20%。從營業(yè)收入的規(guī)模來看，海外市場均在兩家公司的業(yè)務(wù)格局中占據(jù)主要地位。雖然華為在美國銷售額僅占其總收入的4%，但考慮到美國電信市場規(guī)模大約占全球電信市場50%的份額。在歐洲電信市場萎縮，新興市場價格競爭激烈的背景之下，美國市場的障礙對華為、中興的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。
美國國會的報告使得華為、中興兩家公司好像莫名其妙地遭到一記悶棍。該事件很容易使人聯(lián)想到日本的豐田汽車公司在美國的悲催遭遇。2008年，豐田首次超過美國通用，成為全球最大的汽車制造商，在新能源汽車等新興領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，而位列美國三大汽車公司的通用、福特、凱迪拉克則在金融危機中苦苦掙扎。2009年，美國多家政府機構(gòu)對豐田展開集中調(diào)查，指責(zé)豐田汽車的電子系統(tǒng)存在缺陷，易導(dǎo)致汽車突然加速引發(fā)事故，并牽扯出政治獻(xiàn)金等系列“丑聞”。這一事件導(dǎo)致豐田被迫在全球展開大規(guī)模召回，并陷入市場信任危機。2011年2月，美國交通運輸部公布調(diào)查結(jié)果，承認(rèn)未發(fā)現(xiàn)豐田汽車的電子系統(tǒng)存在缺陷，但此時通用已重占全球汽車霸主地位，而豐田則由于美國方面的安全調(diào)查與輿論炒作而元氣大傷。當(dāng)前，如果美國繼續(xù)加大對華為、中興的打擊力度，這兩家公司將會失去在美國市場影響力，就連中國通信產(chǎn)業(yè)鏈也會受到?jīng)_擊，據(jù)有關(guān)專家估計，影響企業(yè)的直接產(chǎn)值規(guī)�？赡艹^1萬億人民幣�？梢姡绻麘�(yīng)對不當(dāng)，此次華為、中興事件的后果會相當(dāng)嚴(yán)重。
美國的不良示范會導(dǎo)致他國跟風(fēng)制裁中國企業(yè)
金融危機發(fā)生以來，美國政府一面標(biāo)榜并推行貿(mào)易與投資自由，卻又屢屢揮舞貿(mào)易與投資保護(hù)主義的大棒保護(hù)自己的本土企業(yè)，反映了其在狹隘國家利益面前對國際經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，為全世界做出一個不良示范。他國或多或少地受其影響，而對中國企業(yè)舉起制裁大棒。例如澳大利亞政府在年內(nèi)曾禁止華為公司參與建設(shè)其380億美元的全國寬帶網(wǎng)絡(luò)項目。在美國國會的報告剛剛出臺之際，2012年10月10日，加拿大政府對華為公司啟用國家安全例外條款，展開調(diào)查。這一條款會在不違反國際貿(mào)易義務(wù)的前提下，區(qū)別性對待某些被認(rèn)為危險的企業(yè)，并拒絕其參與通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，禁止其承擔(dān)傳輸政府電話、電子郵件、數(shù)據(jù)中心等服務(wù)。加拿大政府聲稱，基于安全考慮，將禁止華為參與加拿大政府通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。此外，2012年10月12日，英國議會情報和安全監(jiān)管部門展開對華為的調(diào)查，以確定華為是否對英國的國家安全構(gòu)成威脅。鑒于相關(guān)國家的類似行動，有理由相信，美國政府對華為、中興的調(diào)查和發(fā)布的報告已經(jīng)并將繼續(xù)在國際上產(chǎn)生示范效應(yīng)和對中國企業(yè)的負(fù)面影響。
華為、中興的國際化之路不可阻擋
在中國快速發(fā)展及民族企業(yè)國際化的進(jìn)程中，作為高新技術(shù)企業(yè)的華為、中興的坎坷遭遇幾乎是不可避免的。目前，充滿危機感的霸權(quán)國—美國和新興全球大國—中國在國際經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的競爭越來越多，企業(yè)之間的競爭、趕超與防范也愈加激烈。由于兩國的體制差異巨大，加之高科技產(chǎn)業(yè)的收益及對整個國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，美國對中國企業(yè)的防范和打壓會繼續(xù)持續(xù)。美國的打壓對包括華為、中興在內(nèi)的中國高技術(shù)企業(yè)的國際化發(fā)展造成了巨大的障礙，但如果這些企業(yè)能夠正視企業(yè)自身存在的一些問題，不斷改善企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高自身的技術(shù)實力和管理水平，學(xué)習(xí)美國的游戲規(guī)則，輔以政府的國際交涉，目前的困難很可能會成為中國企業(yè)實力質(zhì)變的契機。
其實，華為、中興有今日之規(guī)模，在某種程度上也得益于殘酷的競爭和鍥而不舍的突破。當(dāng)前，不管是國營還是私企，中國公司“走出去”的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，兩家公司都不可能放棄美國的市場。如果在重壓之下能夠因應(yīng)得當(dāng)，扛住壓力，通過不懈努力，華為、中興兩家公司有可能將受挫的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)化成突破的機遇。
如何克服中國高新企業(yè)在美遭遇的障礙
基于華為、中興遇挫事件所體現(xiàn)的種種原因及其影響，中國企業(yè)的自身建設(shè)、與美國政經(jīng)社會各界的溝通，以及中國政府的適時支持，對于克服在美發(fā)展障礙必不可少。
中國企業(yè)的自身建設(shè)不可忽視
雖然美國政府對華為、中興的指責(zé)缺乏邏輯、非常牽強，背后的狹隘企圖昭然若揭，但其中也提示了這些公司應(yīng)該注意的一些問題。首先是透明度問題，中國企業(yè)在進(jìn)入國際市場的時候，必須認(rèn)識到大型的國營公司以及有強大政府背景的私營企業(yè)，確實會遭到猜忌與政治封殺的可能性。華為是獨立的民營公司， 但長期以來，華為很少透露其國內(nèi)及國外業(yè)務(wù)信息， 拒絕公布詳細(xì)的股東結(jié)構(gòu)， 只大而化之地聲稱股份完全由職員持有。當(dāng)遭遇類似“國家安全”制裁時， 華為缺乏評級機構(gòu)等給出的具有公信力的證明。如果想盡可能消除外國政府對中國企業(yè)“與政府有關(guān)系”的曖昧指控，中國企業(yè)必須做到盡可能透明。其次，要防止外國政府的政治干擾，中國企業(yè)需讓公司的資本結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)多元化，加強與東道國公司的合作，促進(jìn)互利雙贏，藉此克服國際化過程中面臨的非商業(yè)性風(fēng)險。再次，企業(yè)在國際化宣傳上應(yīng)淡化自己的強勢公眾形象。最后，由于業(yè)內(nèi)對華為等企業(yè)涉嫌侵權(quán)、抄襲行為的傳言時有提及，因此，華為等企業(yè)需要采取針對性措施，防止在知識產(chǎn)權(quán)方面授人以柄。
加大企業(yè)在美國的政治公關(guān)力度，提升公關(guān)技巧
華為、中興等中國企業(yè)進(jìn)軍美國市場，分食思科等國際競爭者的利益，必然受到反制。因此，如何防范競爭對手的政治游說對己產(chǎn)生的不利影響，以及拓展自身的公關(guān)活動便成了規(guī)避政治風(fēng)險的一個重要切入點。在美國，企業(yè)可以通過政治行動委員會利用捐款和多種途徑對美國政治施加影響，使自己成為美國政治中的重要力量。根據(jù)美國政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(opensecrets.org)統(tǒng)計，思科從1998年就開始游說國會，15年來累計投入高達(dá)1572萬美元。同時，思科通過其政治行動委員會向美國總統(tǒng)選舉捐助了約104萬美元。2012年，思科的政治行動委員會給兩黨的捐助資金為22.75萬美元。華為、中興從2005年起也陸續(xù)投入經(jīng)費用于游說美國國會。據(jù)美國國會游說登記資料顯示，華為從2006年至2012年在游說上的費用總計255萬美元，其中2012年占到總量的近一半，達(dá)127.5萬美元;中興則從2005年至今花費59.2萬美元游說費用，但兩家公司的游說投入較之思科的投入仍相形見絀。
游說資金投入的規(guī)模不容忽視，但對游說法則和技巧的掌握則更為重要。美國游說公司與美國本土大企業(yè)長期合作，其體系具有一定的封閉性，雖然華為等聘請了一些美國前政界人士參與游說活動，但其影響尚難與美國大企業(yè)匹敵。同時，中國公司對美國政府游說法則尚不能夠運用純熟，對特定議員的贊助及溝通的方式仍需優(yōu)化。中國企業(yè)需要加強與政府部門具體官員的溝通，特別是在涉及并購等問題時，這樣會對可能出現(xiàn)的問題防微杜漸、占得先機。
基于美國的政治制度及社會形態(tài)，其國內(nèi)利益呈多元化格局。中國企業(yè)在美發(fā)展需要積極協(xié)調(diào)與非政府組織、媒體的關(guān)系，需要加強與運營商的協(xié)作，深化與當(dāng)?shù)孛癖?消費者)的溝通。當(dāng)中國國有企業(yè)參與大型并購項目時，由于有國有資本的存在，美國政府和民眾很容易誤認(rèn)為這是中國政府或與中國政府有關(guān)的行為，進(jìn)而使他們感到安全存在問題。屆時需要通過媒體讓美國政府和公眾明白，中國企業(yè)的投資與軍事、政治沒有任何聯(lián)系。對于美國的電信運營商和消費者，華為、中興等企業(yè)應(yīng)該強調(diào)自身能夠提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，并通過媒體，強調(diào)此類對美國社會的貢獻(xiàn)。但目前，中國企業(yè)與美國主流媒體的溝通和公關(guān)力度極為有限，這些媒體很少能發(fā)出中國企業(yè)的聲音�；谶@種現(xiàn)實，中國公司要想將游說活動的投入形成現(xiàn)實的支持，尚需時日。
中國企業(yè)與政府需以法律和外交等手段維權(quán)
美國國會發(fā)表的報告以及建議并不具備國際法根據(jù)，與WTO“安全例外”條款完全背道而馳，是對該條款的濫用。美國國會報告調(diào)查認(rèn)為，華為、中興兩家公司與中國政府關(guān)系密切，并藉此得出兩家公司在美投資與貿(mào)易行為將危及美國國家安全的結(jié)論，建議對這兩家公司的投資與貿(mào)易采取限制措施�？墒牵鶕�(jù)WTO協(xié)定“安全例外”條款的規(guī)定，“與政府關(guān)系密切”這一理由本身就不在GATT1994第21條“安全例外”規(guī)定的法定情形之列，援引該條例外限制中國企業(yè)投資、貿(mào)易的行為根本就沒有WTO規(guī)則依據(jù)。鑒于美國國會上述報告缺乏國際法依據(jù)，中國企業(yè)和政府需要在否認(rèn)報告的不當(dāng)指責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索采取法律等手段，據(jù)理力爭，維護(hù)自身的權(quán)益。考慮到近期美、歐等西方國家以“國家安全”為由限制中國企業(yè)投資、貿(mào)易現(xiàn)象已成普遍態(tài)勢，中國政府應(yīng)下決心運用國際法規(guī)則以及WTO爭端解決機制等法律手段遏制這一態(tài)勢的進(jìn)一步蔓延，采取強有力的法律措施維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。
為緩解華為、中興在美面臨的非難，中國政府的外交等支持必不可少。當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系盤根錯節(jié)、相互依賴，中國對美國企業(yè)的投資并未設(shè)置嚴(yán)格的障礙。如思科等美國電信企業(yè)在中國享有巨大的利益，其設(shè)備已廣泛進(jìn)入中國的金融、能源、教育、政府和家庭通信市場。盡管思科的產(chǎn)品漏洞及安全事件并不鮮見，但中國政府并未以此為由打壓思科。華為、中興在美遭遇打壓后，若中國以牙還牙制裁思科等美國企業(yè)，則會在懲罰了思科之后，使華為、中興等企業(yè)在美國市場多年的經(jīng)營效果歸零，其結(jié)果是兩敗俱傷，而通過兩國多層次的對話解決經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的分歧與糾紛才是理性的選擇。這就需要中國政府在與美國進(jìn)行貿(mào)易、金融與投資等方面議題的會談時，提出中國企業(yè)在美國市場的準(zhǔn)入和非歧視等問題。這種做法只是履行政府對本國企業(yè)的保護(hù)義務(wù)，并非對市場或企業(yè)的干預(yù)，不應(yīng)成為西方國家指責(zé)中國“操縱”企業(yè)的口實。
值得注意的是，在美國眾議院情報委員會指控中國電信設(shè)備生產(chǎn)商華為、中興可能威脅美國國家安全之時，歐盟委員會則決定暫緩對華為、中興的調(diào)查，以緩和與中國的關(guān)系。實際上，歐盟也擔(dān)心其在華企業(yè)的經(jīng)營活動受到影響�？梢娬畬Ρ緡髽I(yè)的后盾作用還是極為重要的。
近期華為、中興在美受挫事件，只是兩家企業(yè)在美經(jīng)受前所未有的大考驗、大挑戰(zhàn)的開端，隨著美國眾議院情報委員會對華為、中興兩家公司第二輪調(diào)查的啟動，關(guān)于兩家企業(yè)威脅美國國家安全的風(fēng)波將會繼續(xù)發(fā)酵。盡管目前事態(tài)的發(fā)展充滿不確定性，但回溯華為、中興成長歷程和蓬勃氣勢，我們有理由相信，只要兩家企業(yè)能夠不斷提升技術(shù)制高點、改善企業(yè)形象、加強與美國多重政治與社會力量的溝通與協(xié)作、輔以法律維權(quán)和政府外交的支持，在中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的大格局下，兩家企業(yè)一定能夠渡過難關(guān)、撥云見日，為企業(yè)國際化之路夯實基礎(chǔ)并再上臺階。
