2012年10月9日，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)在經(jīng)過(guò)近一年的“調(diào)查”后公布了一份報(bào)告，認(rèn)為華為與中興兩家中國(guó)公司對(duì)美國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)的影響會(huì)損害美國(guó)核心安全利益。并建議禁止涉及中興和華為的并購(gòu)活動(dòng)，以及美國(guó)網(wǎng)絡(luò)提供商或系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商需在華為、中興之外另尋供應(yīng)商等。其后，該委員會(huì)又于10月中旬正式啟動(dòng)對(duì)華為、中興兩家公司的第二輪調(diào)查。于是，中資企業(yè)再次在美國(guó)面臨非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)而“中槍”受挫，這一遭遇也給中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化之路蒙上了陰影。
華為、中興在美遇挫的原因
近年來(lái)，美國(guó)打著保護(hù)國(guó)家安全這一冠冕堂皇的旗號(hào)，一再刁難進(jìn)軍美國(guó)電信市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)，導(dǎo)致中國(guó)電信[微博]企業(yè)舉步維艱，數(shù)次與大訂單擦肩而過(guò)。美國(guó)如此打壓中國(guó)這兩家企業(yè)，其背后有著復(fù)雜的戰(zhàn)略考量以及利益集團(tuán)活動(dòng)等因素的影響。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，隱形貿(mào)易壁壘加重
自2007年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)并引發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)政府出臺(tái)的諸多經(jīng)濟(jì)刺激政策未能顯著重振其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。在此過(guò)程中，美國(guó)政府一方面在國(guó)際上倡導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面其隱性的貿(mào)易或投資保護(hù)主義傾向不斷增加。由于中國(guó)的高技術(shù)企業(yè)有能力實(shí)現(xiàn)低成本和高收益，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日趨強(qiáng)大，美國(guó)政府為扶植本土企業(yè)、重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，動(dòng)輒借“國(guó)家安全”等為借口，對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)在美國(guó)的發(fā)展設(shè)置種種障礙。
在國(guó)際電信行業(yè)，中國(guó)的華為和中興兩家企業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額形成擠壓。2011年華為的銷(xiāo)售額高達(dá)324億美元，排名世界第二;中興通訊[微博](10.24,0.74,7.79%)排名第四。而在2012年上半年，華為銷(xiāo)售收入達(dá)1027億元(約合162億美元)，一舉超過(guò)老牌電信巨頭愛(ài)立信[微博]，成為全球銷(xiāo)售額第一的電信設(shè)備制造商。相比之下，在過(guò)去五年中，美國(guó)思科的“拳頭產(chǎn)品”—路由器的市場(chǎng)份額從66%降至55%，交換機(jī)市場(chǎng)份額下跌2%至67%。如果沒(méi)有美國(guó)政府的政策保護(hù)，思科所保有的市場(chǎng)份額會(huì)出現(xiàn)大幅下滑。隨著華為、中興等中資企業(yè)在國(guó)際電信市場(chǎng)中的實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，美國(guó)政府擔(dān)憂這些企業(yè)的發(fā)展?jié)摿蛯?duì)美國(guó)市場(chǎng)的滲透，以此一直以各種手段來(lái)排擠中國(guó)電信企業(yè)，從而保護(hù)諸如思科等美國(guó)電信企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。
美國(guó)力圖維護(hù)本土企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力
美國(guó)維持其全球霸主地位的支柱之一即是在科技領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力，而科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位又為美國(guó)高技術(shù)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力夯實(shí)了基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直對(duì)他國(guó)的高科技企業(yè)進(jìn)行打擊，意在促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮，確保美國(guó)的全球霸權(quán)。自中國(guó)加入WTO以來(lái)，中國(guó)逐漸成為全球低端工業(yè)品的生產(chǎn)基地。中國(guó)以廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源和沉重的環(huán)境代價(jià)生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品輸往美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，獲取微薄的收益，而美歐等國(guó)竭力掌控產(chǎn)品研發(fā)、核心部件制造、全球供應(yīng)鏈等主要增值環(huán)節(jié)。美國(guó)從目前這種全球產(chǎn)業(yè)分工格局獲取巨大收益，并力圖繼續(xù)維持這種于己有利的國(guó)際分工格局。但隨著中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日趨提升、創(chuàng)新和研發(fā)能力日益增強(qiáng)、在全球的業(yè)績(jī)表現(xiàn)愈發(fā)突出，引起了長(zhǎng)期占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的美國(guó)的不安。
雖然目前中國(guó)電信企業(yè)的技術(shù)實(shí)力尚難以撼動(dòng)美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但華為、中興等中國(guó)企業(yè)發(fā)展迅猛，具有挑戰(zhàn)美國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的潛力。如華為在LTE終端一直處于領(lǐng)先地位，在核心處理器上也取得重大突破。中興等中國(guó)企業(yè)曾表示將推出自主的操作系統(tǒng)，以替代谷歌[微博]Android和微軟[微博]WindowsPhone系統(tǒng)。中國(guó)企業(yè)技術(shù)實(shí)力的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭令美國(guó)及其企業(yè)感到不安與警惕，必然在美國(guó)市場(chǎng)上遭遇反制。
對(duì)于來(lái)自技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，一般的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施抑制效果有限，且有世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的制約，而以“國(guó)家安全”為借口進(jìn)行操作的自由度則大得多，更易實(shí)現(xiàn)美國(guó)保護(hù)本國(guó)核心產(chǎn)業(yè)的目的。由此，近年來(lái)美國(guó)政府對(duì)華為等企業(yè)屢次打壓，阻礙其在美國(guó)市場(chǎng)上的進(jìn)一步成長(zhǎng)。如2008年，華為與貝恩資本聯(lián)合競(jìng)購(gòu)3COM公司未能成功。2011年，華為被迫接受美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的建議，撤銷(xiāo)收購(gòu)3Leaf公司特殊資產(chǎn)的申請(qǐng)。2011年10月，美國(guó)商務(wù)部阻止華為參與國(guó)家應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目招標(biāo)。而此次美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)的報(bào)告出臺(tái)后，華為公司認(rèn)為美國(guó)政府意在阻礙競(jìng)爭(zhēng)、阻撓來(lái)自中國(guó)的電信企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。在華為等企業(yè)的技術(shù)趕超步伐日益加快之際，遭遇美國(guó)政府頻繁打壓的境遇，反映了美國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)技術(shù)趕超的警惕，以及維持其在高技術(shù)優(yōu)勢(shì)的決心。
美國(guó)利益集團(tuán)排斥中國(guó)企業(yè)分食其市場(chǎng)份額
美國(guó)大企業(yè)和政界的聯(lián)系復(fù)雜而密切，許多大企業(yè)都通過(guò)對(duì)政客的競(jìng)選活動(dòng)予以資助等方式獲取政客的潛在支持，當(dāng)然也有利于其借用政治手段排擠包括中國(guó)公司在內(nèi)的外國(guó)公司。長(zhǎng)期以來(lái)，思科與美國(guó)政、軍界關(guān)系密切，在政治游說(shuō)方面投入頗巨、經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)會(huì)有73名議員持有思科的股票，這無(wú)疑強(qiáng)化了思科在國(guó)會(huì)的影響力。
華為和中興通訊在美國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，勢(shì)必將對(duì)思科等美國(guó)本土企業(yè)產(chǎn)生壓力。華為已推出的H3C高端路由器等產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)了思科的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2007年以來(lái)，華為已經(jīng)對(duì)思科在路由器市場(chǎng)的傳統(tǒng)霸權(quán)構(gòu)成了潛在威脅。2011年，華為正式成立了三大業(yè)務(wù)BG(Business Group)，除傳統(tǒng)的電信設(shè)備領(lǐng)域外，華為也將其業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了企業(yè)網(wǎng)和終端。盡管華為尚不能動(dòng)搖思科的根基，但其不斷的發(fā)展壯大給思科增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前的思科公司經(jīng)濟(jì)績(jī)效不佳，其利潤(rùn)大幅下降、市值萎縮、大幅裁員，保住美國(guó)本土的市場(chǎng)成為思科的生存底線。雖然華為和中興在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)份額有限，但思科是絕對(duì)不會(huì)坐視其最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手順利在本土市場(chǎng)生根開(kāi)花。而一旦華為和中興被擋在美國(guó)市場(chǎng)大門(mén)外，最大的獲益者自然是雙方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手思科。諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為思科是本次美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)對(duì)華為和中興不利報(bào)告的幕后推手和最大受益者。
中美之間的制度差異和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的不信任
在中國(guó)國(guó)力快速增強(qiáng)的過(guò)程中，美國(guó)維護(hù)自身傳統(tǒng)霸權(quán)的壓力與日俱增。對(duì)中國(guó)威脅的警惕導(dǎo)致美國(guó)政府不斷在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)企業(yè)進(jìn)行打壓。由于中國(guó)的特殊國(guó)情，西方大國(guó)并不認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而且中國(guó)的政企關(guān)系確實(shí)要比西方國(guó)家的政企關(guān)系更為密切，美國(guó)政府正好以此為借口，聲稱這些企業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)資源會(huì)被中國(guó)政府用以攻擊美國(guó)，并以此來(lái)制裁相關(guān)的中國(guó)企業(yè)。10月份發(fā)布的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院的報(bào)告并未對(duì)華為和中興的“危害美國(guó)國(guó)家安全”的指責(zé)給出確鑿證據(jù)，只是泛泛而論這兩家公司的“所有制結(jié)構(gòu)不夠透明”，中國(guó)政府和軍方與這些公司有生意往來(lái)，公司有中共黨組織，華為屬于非上市公司等因素，還語(yǔ)焉不詳?shù)靥峒皟杉夜緵](méi)有配合其調(diào)查，但這些理由都成了美國(guó)對(duì)兩家公司“定罪”的理由。
此外，“電子戰(zhàn)”的威力也成為美國(guó)政客發(fā)揮想象力、打擊華為的有力借口。美國(guó)政客們認(rèn)為中國(guó)制造的電信設(shè)施會(huì)成為癱瘓美國(guó)網(wǎng)絡(luò)的武器，如果美國(guó)政府允許華為為美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)和威瑞森電信(Verizon)等運(yùn)營(yíng)商建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，華為可能會(huì)在軟硬件中留下后門(mén)，對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全形成潛在威脅。眾議院情報(bào)委員會(huì)的報(bào)告稱，設(shè)備中植入的惡意軟件或硬件可以使中國(guó)在戰(zhàn)時(shí)關(guān)閉或?qū)⒚绹?guó)國(guó)家安全體系降級(jí)，并可能攻擊美國(guó)電網(wǎng)或金融網(wǎng)絡(luò)。其實(shí)這個(gè)理由極為牽強(qiáng)，禁止中國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)電信市場(chǎng)無(wú)法解決中國(guó)電信產(chǎn)品用于美國(guó)電信設(shè)施的問(wèn)題，因?yàn)榘柨ㄌ?朗訊在中國(guó)與上海貝爾[微博]建有合資企業(yè);阿爾卡特-朗訊和思科已將部分零部件外包到中國(guó)大陸;愛(ài)立信及其他廠商使用的許多設(shè)備都是中國(guó)制造。美國(guó)所有的大型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備公司都有來(lái)自中國(guó)的零部件。如果按照美國(guó)政府的邏輯，以國(guó)家安全為由禁用中國(guó)產(chǎn)品建設(shè)其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在現(xiàn)實(shí)的商業(yè)運(yùn)作中根本行不通。
大選年的政治造勢(shì)
近年來(lái)“中國(guó)威脅論”在美國(guó)成為長(zhǎng)盛不衰的政治話題，尤其在大選年，關(guān)于中國(guó)威脅的論調(diào)更是甚囂塵上。此間，美國(guó)的政客們更樂(lè)于扮演國(guó)家利益保護(hù)者的角色，頻頻打出“中國(guó)牌”，向中國(guó)“示硬”，為自己撈取政治利益。過(guò)去十多年來(lái)，華為與中興已多次因這一原因被排斥于美國(guó)市場(chǎng)之外。就在今年8月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)線電子設(shè)備發(fā)起大規(guī)模的“337調(diào)查”(根據(jù)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查，并采取制裁措施)，以確定這些企業(yè)是否侵犯美國(guó)企業(yè)的專利，華為和中興即在被調(diào)查之列。由于目前共和黨是美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院的多數(shù)黨，眾議院情報(bào)委員會(huì)主席又是共和黨的議員，在總統(tǒng)選戰(zhàn)白熱化之際大打中國(guó)牌是共和黨為競(jìng)選構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)的慣用伎倆，因此，華為、中興在這一階段遭到美國(guó)眾議院的打壓，就不足為奇了。
