2012年10月10日，工業(yè)和信息化部副部長劉利華在《人民郵電報》、《中國電子報》等媒體發(fā)表署名文章《加強體系建設(shè) 開創(chuàng)無線電管理工作新局面》。全文如下：
在剛剛結(jié)束的9月份，全國無線電管理機構(gòu)開展了以“無線電頻譜——稀缺的國家戰(zhàn)略資源”為主題的無線電管理宣傳月活動，使廣大用頻單位和更多的普通百姓進一步認識了解到頻譜資源的重要性和稀缺性，使無線電管理工作得到了更多的理解與支持。
無線電頻譜是重要的國家戰(zhàn)略資源。長期以來，各級無線電管理機構(gòu)代表國家統(tǒng)一管理頻譜資源，維護電波秩序，逐漸形成了一套比較完備的管理體系，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著無線電技術(shù)的發(fā)展以及應(yīng)用的日益普及，無線電臺站大量設(shè)置使用，無線電頻譜資源使用需求大幅增長，電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，無線電監(jiān)管、協(xié)調(diào)難度不斷增加。面對新情況、新問題，深刻認識無線電管理工作的重要性，準確把握所面臨的形勢，不斷加強建設(shè)更加行之有效、符合我國實際的管理體系，是各級無線電管理機構(gòu)面臨的新任務(wù)。
一、無線電頻譜成為不可或缺的重要資源，無線電管理工作責(zé)任重大
無線電頻譜資源是各種無線電技術(shù)和應(yīng)用得以發(fā)展的基礎(chǔ)，能否管理好、利用好頻譜資源關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展與國家安全。
一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展需要頻譜資源的支撐。隨著技術(shù)的進步，利用無線電傳輸、交換信息的效率和可靠性都有了很大的提升，無線電技術(shù)的用途更加廣泛。大到“神九”飛船與“天宮一號”的交會對接，小到開啟車門的遙控鑰匙；遠到宇宙太空的天文探索，近到人們掌上的智能手機；新到方興未艾的物聯(lián)網(wǎng)，舊到伴隨我們長大的收音機、電視機……無線電應(yīng)用已融入到人們生產(chǎn)、生活、科研等的方方面面，各行業(yè)、部門對于無線電技術(shù)的依賴性日益增強。加強對頻譜資源的管理，合理有序開發(fā)利用頻譜資源，能夠使其更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
另一方面，國防建設(shè)需要無線電頻譜資源保障。隨著無線電技術(shù)廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代戰(zhàn)場，戰(zhàn)爭不再受地理空間的限制，戰(zhàn)爭形態(tài)、環(huán)境發(fā)生了很大改變，電磁空間已成為重要戰(zhàn)場。軍事通信、指揮控制、預(yù)警探測、情報偵察、導(dǎo)航定位和武器制導(dǎo)等系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，無不依賴于對無線電頻譜資源的安全使用。有效管控?zé)o線電頻譜資源和電磁環(huán)境已成為建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的重要因素。
當前，我國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。這一過程中，提升經(jīng)濟社會信息化水平，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要頻譜資源的支撐；培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施同樣需要使用無線電頻譜資源。協(xié)調(diào)保障各方面頻譜資源使用需求，規(guī)范頻率、臺站的使用，查處有害無線電干擾，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是無線電管理機構(gòu)的重要任務(wù)。
二、新形勢下，我國無線電管理工作面臨新的挑戰(zhàn)
當前和今后一段時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化步伐不斷加快，無線電管理形勢將更加復(fù)雜嚴峻，任務(wù)將更加艱巨繁重。
�。ㄒ唬╊l譜資源使用需求快速增長，供需矛盾將長期存在
受到技術(shù)水平的限制，目前能夠使用的頻譜資源是有限的，同一頻率所承載的業(yè)務(wù)和應(yīng)用也是有限的。隨著無線電技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的擴展，已有業(yè)務(wù)占用了大量的頻譜資源，可用、好用的頻譜資源越來越少，而新的頻譜資源使用需求卻不斷增長。一方面，各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用無線電技術(shù)，對無線電頻譜資源產(chǎn)生了新的需求，尤其在信息通信領(lǐng)域，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新應(yīng)用快速發(fā)展，公眾移動通信承載的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)不斷增長，所需的頻譜帶寬越來越大。另一方面，在新舊技術(shù)更替過程中，仍存在部分頻段頻率利用率不高的情況，新舊技術(shù)間用頻矛盾日益加劇，無線電頻譜規(guī)劃、頻率協(xié)調(diào)難度增加。
�。ǘo線電應(yīng)用迅速發(fā)展普及，社會依法用頻設(shè)臺的意識相對薄弱
由于無線電傳播的開放性，無線電系統(tǒng)較其它信息系統(tǒng)更易受到干擾。隨著我國無線電臺站數(shù)量的增長，無線電設(shè)備受到有害干擾的可能性大大增加。在各級無線電管理機構(gòu)的大力宣傳下，無線電管理的社會認知程度已經(jīng)有了很大的提升，但仍有一些部門和單位不了解、不熟悉無線電管理法律法規(guī)，缺乏依法使用無線電頻譜資源的意識，社會上違法使用無線電頻率、設(shè)置臺站的現(xiàn)象屢有發(fā)生，甚至少數(shù)不法分子無視無線電管理法律法規(guī)，在經(jīng)濟利益誘惑下鋌而走險，有意發(fā)射干擾信號。近年來，各地?zé)o線電管理機構(gòu)查處了很多無線電干擾案件，受干擾的對象既有全球衛(wèi)星搜救系統(tǒng)、航空無線電導(dǎo)航、高速鐵路列車調(diào)度等重要的專用無線電通信系統(tǒng)，也涉及衛(wèi)星通信、廣播電視、公眾移動通信等國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。這些干擾在一定程度上對人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定及國家安全造成了威脅。這對無線電宣傳、監(jiān)管和法制建設(shè)提出了更高的要求。
�。ㄈo線電安全保障工作任務(wù)日益艱巨,無線電安全的重要性和敏感性不斷提升
隨著無線電技術(shù)在大型慶典賽事、搶險救災(zāi)等重大任務(wù)中的廣泛應(yīng)用，無線電安全保障已成為無線電管理工作的重要任務(wù)之一，在服務(wù)國防建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和重特大自然災(zāi)害能力等方面的重要性日益顯現(xiàn)。在北京奧運會、建國60周年慶典活動、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等大型活動和四川汶川地震、青海玉樹地震等重大自然災(zāi)害搶險救災(zāi)過程中，各種無線電技術(shù)在指揮調(diào)度、電視轉(zhuǎn)播、應(yīng)急通信中大量使用，無線電管理機構(gòu)精心組織，周密部署，確保無線電安全，為重大任務(wù)的順利進行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來，中央及地方無線電安全保障任務(wù)逐漸增多，并呈現(xiàn)出活動規(guī)模大、社會關(guān)注度高、受保障人數(shù)多、涉及部門范圍廣等特點，頻率協(xié)調(diào)和干擾查處的難度不斷加大，對無線電管理人員隊伍、技術(shù)設(shè)施建設(shè)等都提出了更高的要求。
三、構(gòu)建完善四大體系，推動我國無線電管理工作邁上新臺階
面對新的形勢，各級無線電管理機構(gòu)應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，進一步完善管理體系，充分運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟管理手段，不斷提高我國無線電監(jiān)管能力。
�。ㄒ唬┙⒔∪珶o線電管理法律法規(guī)體系
目前，國家層面的無線電管理法律法規(guī)體系已初步建立。國務(wù)院、中央軍委分別于1993年、2010年頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》和《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》。在《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律中均有直接涉及無線電管理的內(nèi)容。在地方層面，截至2011年年底，福建、云南、江蘇、山東、湖北、內(nèi)蒙古、廣東和海南等地制定了地方無線電管理條例，有15個�。▍^(qū)、市）制定了本�。▍^(qū)、市）無線電管理暫行規(guī)定或管理辦法。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國現(xiàn)有無線電管理法律法規(guī)體系，為推進我國無線電事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
在過去的19年間，我國各種無線電技術(shù)應(yīng)用高速發(fā)展，而《中華人民共和國無線電管理條例》已頒布實施多年，各地地方法規(guī)規(guī)章制定情況也各不相同，已難以適應(yīng)新時期無線電管理工作的需要，亟需加快修訂《中華人民共和國無線電管理條例》，研究推動無線電法立法工作，進一步完善無線電管理配套法律規(guī)章及地方性法規(guī)，為新時期的無線電管理工作奠定更為完備的法律基礎(chǔ)。
�。ǘ┙⑼晟频臒o線電管理標準規(guī)范體系
無線電管理技術(shù)性、專業(yè)性強，制定推廣技術(shù)標準和規(guī)范有助于促進各類無線電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展和無線電管理工作的順利開展。在基礎(chǔ)研究方面，應(yīng)加強無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源使用與國內(nèi)外協(xié)調(diào)、無線電臺站設(shè)置、電磁環(huán)境保護、干擾查處等方面標準規(guī)范制定工作，特別是要做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)頻率規(guī)劃和使用相關(guān)標準的研究制定；在技術(shù)設(shè)施方面，應(yīng)強化無線電監(jiān)測、無線電設(shè)備檢測、無線電管理信息化等方面技術(shù)設(shè)施建設(shè)、運行和維護標準規(guī)范的制定，特別是要盡快完善、發(fā)布相關(guān)頻率臺站、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的標準規(guī)范；在工作流程方面，應(yīng)不斷完善無線電頻率分配、臺站審批等行政許可程序，根據(jù)管理權(quán)限研究、制定無線電管理監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作規(guī)范，進一步梳理業(yè)務(wù)辦理流程，健全相關(guān)工作機制。要通過無線電管理標準規(guī)范體系的建立完善，使無線電管理工作更加制度化、規(guī)范化和標準化。
�。ㄈ┙⒔∪咚降臒o線電管理技術(shù)支撐體系
技術(shù)設(shè)施是無線電管理得以有效開展的基礎(chǔ)。目前，我國超短波固定監(jiān)測站覆蓋50%以上的縣級城市，短波監(jiān)測網(wǎng)和衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)不斷完善，信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進展，國家無線電檢測實驗室技術(shù)設(shè)施建設(shè)達到或接近國際先進水平，無線電管理技術(shù)支撐體系框架已基本建成，無線電頻譜資源管控能力和手段顯著增強。
當前，無線電應(yīng)用向數(shù)字化、智能化、高頻段、寬帶化方向發(fā)展，無線電臺站趨于密集并呈現(xiàn)出微功率化趨勢。面對新的監(jiān)管需要，必須加快建立與之相適應(yīng)的無線電管理技術(shù)支撐體系。一是繼續(xù)加大無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)力度，切實提升無線電頻譜資源科學(xué)管理水平和無線電監(jiān)測、無線電檢測、干擾查處等技術(shù)手段能力。二是進一步加大無線電管理基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究力度，加快制定無線電頻譜各業(yè)務(wù)、各頻段的使用規(guī)劃和衛(wèi)星軌道資源使用中長期計劃，積極探索頻譜資源精細化、市場化管理方式，研究提高頻譜資源利用率的有關(guān)政策、機制和技術(shù)發(fā)展路線。三是加快建立一支高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，著力培養(yǎng)一批技術(shù)精湛，在國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)有較高聲譽的專家，為無線電管理工作提供強有力的人才保障和智力支持。此外，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)無線電管理技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校的作用，借助相關(guān)部門和行業(yè)力量，提高技術(shù)支撐能力。
�。ㄋ模┙⒏咝�、權(quán)威的無線電行政管理體系
無線電頻譜資源屬國家所有，集中統(tǒng)一管理有利于科學(xué)有序開發(fā)利用頻譜資源。自上世紀80年代以來，我國無線電行政管理體系幾經(jīng)變遷，不斷改革發(fā)展。目前，我國實行國家和�。▍^(qū)、市）兩級無線電管理體制，全國有28個省級無線電管理機構(gòu)設(shè)在工業(yè)和信息化管理部門，3個設(shè)在政府辦公廳。共有15個�。▍^(qū)、市）和4個計劃單列市設(shè)立無線電管理局。21個�。▍^(qū)、市）和3個計劃單列市保留無線電管理委員會及其辦公室，或設(shè)立無線電管理辦公室。10個�。▍^(qū)、市）設(shè)立副廳級以上無線電管理機構(gòu)，15個�。▍^(qū)）實行了對地市級無線電管理機構(gòu)的垂直管理。各級無線電管理機構(gòu)相對獨立，機構(gòu)設(shè)置不盡相同，如何進一步加強無線電頻譜集中統(tǒng)一管理，完善行政管理體系仍需不斷探索實踐。
各級無線電管理機構(gòu)應(yīng)以發(fā)展的眼光，務(wù)實的態(tài)度，不斷完善組織機構(gòu)，嚴格落實管理職責(zé)，強化核心職能，創(chuàng)新工作思路、方法，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要健全管理制度，強化管理手段，特別是建立無線電頻譜使用社會經(jīng)濟效益的審計制度，完善無線電管理工作績效考核制度，進一步提升無線電管理機構(gòu)自身管理能力水平；要加大對相關(guān)用頻單位的聯(lián)系指導(dǎo)力度，加強無線電管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體組織協(xié)調(diào)，嚴格無線電管理監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，扎實抓好無線電管理各項法律法規(guī)的貫徹落實。
黨的“十八大”即將召開，各級無線電管理機構(gòu)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“管資源、管臺站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)黨政機關(guān)，突出做好重點無線電安全保障工作”，進一步增強責(zé)任感、使命感，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，努力開創(chuàng)無線電管理工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的“十八大”勝利召開。
