2007/04/16
縱觀歷年電信技術(shù)變革，VoIP對(duì)電信業(yè)的沖擊是近幾年來(lái)影響最大的一次，因?yàn)樗粌H僅改變了語(yǔ)音業(yè)務(wù)的承載和傳輸技術(shù)，而且還更為深刻地沖擊了傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商賴以生存的商業(yè)模式。VoIP在嚴(yán)管政策下的“亂局”
我國(guó)從VoIP業(yè)務(wù)出現(xiàn)初期就采取了嚴(yán)格的管制，信息產(chǎn)業(yè)部在2003年2月公布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中也明確將IP電話業(yè)務(wù)列入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定“只有具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的六大運(yùn)營(yíng)商才能經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)”。2005年9月，為探索VoIP這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部正式批準(zhǔn)，中國(guó)電信在深圳和江西上饒、中國(guó)網(wǎng)通在吉林長(zhǎng)春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行基于VoIP的網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)，試驗(yàn)重點(diǎn)限制在電腦與電話(PC-Phone)的方式。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部強(qiáng)調(diào)指出，目前除批準(zhǔn)試點(diǎn)的兩大運(yùn)營(yíng)商在規(guī)定地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)外，鐵通、衛(wèi)通、移動(dòng)和聯(lián)通等已經(jīng)違規(guī)開通的PC-Phone的話音業(yè)務(wù)須立即停止相關(guān)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)VoIP管制的嚴(yán)厲可見一斑。
但是，本已成熟的VoIP一試就是兩年多，至今不見下文，而被嚴(yán)管的VoIP在一片封殺聲中仍在茁壯成長(zhǎng)。信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，VoIP業(yè)務(wù)從2003～2006年出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，IP電話對(duì)傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)的分流作用顯著增大。IP電話通話時(shí)長(zhǎng)占長(zhǎng)途通話總時(shí)長(zhǎng)的比例已從2003年的42.2%上升到2006年的60.2%。如以當(dāng)前傳統(tǒng)電話長(zhǎng)途資費(fèi)和IP電話長(zhǎng)途資費(fèi)計(jì)算，2003年IP電話業(yè)務(wù)收入占傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話+IP電話業(yè)務(wù)總收入的25%，到2006年這一比例增長(zhǎng)到38.5%。艾瑞市場(chǎng)咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，2004年電信運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)的IP電話業(yè)務(wù)收入己達(dá)到320億元，而在2005年IP電話業(yè)務(wù)總收入增長(zhǎng)到408億元，IP電話業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到39.50%。所以，IP電話在嚴(yán)格管制下不但沒有萎縮，反而出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，在長(zhǎng)途業(yè)務(wù)通話時(shí)長(zhǎng)中的比例超過(guò)了1/2，占長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的收入比重也近40%。VoIP不可遏止的趨勢(shì)顯而易見。
更為耐人尋味的是，中國(guó)VoIP論壇的統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2003年到2005年10月，中國(guó)“地下”VoIP的通話量以每年30%的增長(zhǎng)率提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅廣東惠州現(xiàn)在就有1萬(wàn)多臺(tái)網(wǎng)絡(luò)電話，已經(jīng)占據(jù)了企業(yè)通信20%的份額。深圳估計(jì)現(xiàn)在有大大小小的VoIP商家上百家，每月在深圳有超過(guò)1000萬(wàn)分鐘的國(guó)際長(zhǎng)途話務(wù)量被這些非法VoIP分流。這些VoIP商家絕大部分都是沒有運(yùn)營(yíng)資格的“虛擬電信運(yùn)營(yíng)商”，通過(guò)向電信運(yùn)營(yíng)商租賃設(shè)備，或者自己私自搭建系統(tǒng)平臺(tái)，用在境外落地的手段私下里開展針對(duì)公眾和企業(yè)用戶的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。由于利潤(rùn)豐厚，更多的“地下”VoIP還在不斷涌現(xiàn)，估計(jì)全國(guó)經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)的商家大大小小有上千家。這意味著，當(dāng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商還在為VoIP的沖擊采取回避、曖昧的態(tài)度時(shí)，各種“地下”或“半地下”的虛擬運(yùn)營(yíng)商卻在攻城略地，大肆擴(kuò)展自己的領(lǐng)地，即使信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)“地下”或“半地下”的VoIP下達(dá)了“封殺令”，面對(duì)巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間和誘人的盈利前景，VoIP的“亂局”不僅很難終止，而且還會(huì)以各種名目和方式存在下去并不斷發(fā)展。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商“以鄰為壑”的策略
各大電信運(yùn)營(yíng)商以VoIP作為進(jìn)攻的最佳利器相互進(jìn)入對(duì)方傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地展開競(jìng)爭(zhēng)的“以鄰為壑”策略在業(yè)界早己是公開的秘密。電信運(yùn)營(yíng)商在本方傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)為主的領(lǐng)域采取封堵的態(tài)度，而在對(duì)方領(lǐng)域大肆擴(kuò)展VoIP業(yè)務(wù)，這種“以鄰為壑”的兩面立場(chǎng)進(jìn)一步助長(zhǎng)了“地下”VoIP的泛濫。無(wú)序發(fā)展的VoIP對(duì)傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)造成的巨大沖擊必然要觸動(dòng)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的電信格局。
統(tǒng)計(jì)分析表明，由于IP電話資費(fèi)低于傳統(tǒng)長(zhǎng)途資費(fèi)而造成的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)收入減收，2003年為373億元，2004年達(dá)到519億元，年減收增幅達(dá)39.2%；2005年更是增加到803億元，年減收增幅達(dá)54.7%。固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的“以鄰為壑”不但未能阻止本方經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)收入的流失趨勢(shì)，也為各種名目的“地下”或“半地下”的虛擬運(yùn)營(yíng)商大開綠燈，使信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)VoIP的嚴(yán)管政策流于形式，可以說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商的“以鄰為壑”策略正是造成當(dāng)前VoIP“亂局”的重要根源。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的“以鄰為壑”策略的發(fā)生和推行除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)術(shù)原因外，還有其深層次的內(nèi)在動(dòng)因。在多次電信技術(shù)變革中，VoIP所帶來(lái)的沖擊是近幾年來(lái)影響最大的一次。VoIP不僅改變了語(yǔ)音業(yè)務(wù)的承載和傳輸技術(shù)，還極大地沖擊了運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)模式。VoIP技術(shù)使得語(yǔ)音業(yè)務(wù)按時(shí)間和距離為基礎(chǔ)的收費(fèi)模式變得愈來(lái)愈沒有意義，從而根本性地動(dòng)搖電信運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)商業(yè)模式和市場(chǎng)推廣模式。而且，VoIP使電話語(yǔ)音應(yīng)用實(shí)現(xiàn)成本大幅度下降，實(shí)現(xiàn)手段變得簡(jiǎn)單容易，從根本上改變了只有大型運(yùn)營(yíng)商才有能力經(jīng)營(yíng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的神話。正是VoIP給電信業(yè)帶來(lái)的負(fù)面和消極影響太大，使得電信業(yè)所固有的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)模式不知所措，在全球VoIP發(fā)展方興未艾，VoIP業(yè)務(wù)受到公眾普遍歡迎的態(tài)勢(shì)下，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電信業(yè)對(duì)VoIP技術(shù)和經(jīng)營(yíng)的總體態(tài)度是被動(dòng)和消極的，市場(chǎng)上相關(guān)VoIP的應(yīng)用和政策探討還停留在膚淺的層面，VoIP技術(shù)研究和解決方案在國(guó)內(nèi)也得不到應(yīng)有的推動(dòng)和發(fā)展。究其根本，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于VoIP的沖擊和挑戰(zhàn)選擇了被動(dòng)乃至回避的方式，這是因?yàn)槊嫦蚝诵闹黧w語(yǔ)音業(yè)務(wù)的PSTN網(wǎng)絡(luò)觀和認(rèn)識(shí)論還是電信運(yùn)營(yíng)商的主導(dǎo)思維觀念。
電信運(yùn)營(yíng)商從遲疑中尋找解脫之路
在全球范圍內(nèi)，VoIP技術(shù)全方位運(yùn)用的市場(chǎng)動(dòng)力將不可估量地影響我國(guó)的電信市場(chǎng)和電信結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國(guó)內(nèi)，從2004年開始的WTO后過(guò)渡期，京、滬、穗等大城市的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放，到2007年基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放遍及全國(guó)，外商進(jìn)入我國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的最先選擇領(lǐng)域就可能是VoIP業(yè)務(wù)，因?yàn)樗梢栽跊]有專屬網(wǎng)絡(luò)的情況下很容易構(gòu)建自己的VoIP業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而我國(guó)的話音市場(chǎng)存在巨大的成長(zhǎng)空間。所以，想進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)的外商是敦促我國(guó)盡早開放VoIP業(yè)務(wù)的重要力量。另外，很多增值業(yè)務(wù)的興起，譬如IPTV業(yè)務(wù)就需要廣電和電信互相開放市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)，VoIP的發(fā)展將更加促進(jìn)電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，所以有線電視運(yùn)營(yíng)商、有實(shí)力的SP以及新興的電信運(yùn)營(yíng)商都希望在VoIP的博弈中有所斬獲，這是促使我國(guó)開放VoIP業(yè)務(wù)的第二個(gè)力量。此外，我國(guó)寬帶市場(chǎng)飛速發(fā)展，到2006年底寬帶用戶己突破5200萬(wàn)戶，而且還會(huì)以年均近100%的速度增長(zhǎng)，這些寬帶用戶是VoIP業(yè)務(wù)最忠實(shí)和最急切的擁戴者，特別是數(shù)量眾多的企業(yè)和商業(yè)用戶期盼著早日享受VoIP低資費(fèi)帶來(lái)的企業(yè)低成本及寬帶業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用。用戶的向往是促使VoIP業(yè)務(wù)早日開放的第三種力量。
面對(duì)市場(chǎng)對(duì)VoIP業(yè)務(wù)的呼喚和渴望，電信運(yùn)營(yíng)商需要盡快從對(duì)VoIP的質(zhì)疑、懷疑和遲疑的心理過(guò)程中解脫，從對(duì)VoIP的愛恨交加的復(fù)雜感受中清醒，正確而全面地認(rèn)識(shí)和了解VoIP對(duì)電信業(yè)轉(zhuǎn)型及戰(zhàn)略的重要性。VoIP本質(zhì)上是將實(shí)時(shí)的語(yǔ)音通信處理為分組數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的一種應(yīng)用。VoIP業(yè)務(wù)形式的多樣性，確保了未來(lái)商業(yè)模式的創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的差異性。VoIP技術(shù)是對(duì)電信傳統(tǒng)實(shí)時(shí)的語(yǔ)音業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)一次根本性的革命，它己經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的替代，其深層的影響在于將極大地促使電信業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商一系列有關(guān)經(jīng)營(yíng)理念、思維方式和商業(yè)模式的思考和變革，從而帶動(dòng)一系列有關(guān)電信業(yè)務(wù)、市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)的觀念創(chuàng)新。因此，我國(guó)電信業(yè)應(yīng)該采取更為積極和主動(dòng)的態(tài)度，全面而完整地重視VoIP技術(shù)，開放基于VoIP分布控制技術(shù)的寬帶IP電話，所有VoIP的應(yīng)用和業(yè)務(wù)都應(yīng)依據(jù)VoIP的特征和資源共享的特點(diǎn)將其劃歸增值電信業(yè)務(wù)的范疇，擺脫VoIP僅是IP電話的狹隘理解，在VoIP中實(shí)現(xiàn)公共語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)類應(yīng)用的融合，由此而創(chuàng)新出新的應(yīng)用；新的應(yīng)用提供了新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了新的需求并開拓了新的市場(chǎng)。同時(shí)，正視VoIP技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際，坦然而主動(dòng)地與國(guó)際VoIP技術(shù)接軌，推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新的VoIP技術(shù)研發(fā)和探索。
政府管制政策的基點(diǎn)
VoIP業(yè)務(wù)管制政策的開放面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有控股的中央直屬骨干企業(yè)，在支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力方面具有不可替代的作用。把握好電信市場(chǎng)準(zhǔn)入尺度、盡量減小對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的沖擊和震動(dòng)，是國(guó)家對(duì)電信管制政策的基本要求。如果過(guò)早開放VoIP業(yè)務(wù)市場(chǎng)，會(huì)使作為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商主要收入來(lái)源的話音業(yè)務(wù)遭受前所未有的沖擊，而監(jiān)管力度又難以保證VoIP市場(chǎng)公平和有序競(jìng)爭(zhēng)。一方面是信守WTO承諾逐步開放電信市場(chǎng)，另一方面嚴(yán)重?fù)?dān)心VoIP市場(chǎng)開放帶來(lái)對(duì)電信行業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，在此情況下嚴(yán)格管制政策還能延續(xù)多久是對(duì)政府和電信運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和監(jiān)管智慧的考驗(yàn)。
VoIP已經(jīng)造成長(zhǎng)途業(yè)務(wù)收入的巨額流失，而VoIP業(yè)務(wù)的開放又是發(fā)展的必然趨勢(shì)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商單純依靠嚴(yán)格管制政策保護(hù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的期望終將由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所代替。政府監(jiān)管部門認(rèn)為，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，解決之道就在于大力發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，使數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在收入中的比重大大提高，這樣VoIP對(duì)話音業(yè)務(wù)的沖擊才能減小。目前數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入與話音業(yè)務(wù)收入相差懸殊，通過(guò)發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)彌補(bǔ)VoIP造成的話音收入損失尚需時(shí)日，即使到2007年數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入也無(wú)法彌補(bǔ)VoIP所造成的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的流失。而此時(shí)，無(wú)論是對(duì)外開放的壓力，還是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的需求，對(duì)VoIP的開放迫在眉睫，政府對(duì)VoIP新政策的出臺(tái)幾乎沒有任何延遲的借口。
應(yīng)該說(shuō)全世界在VoIP監(jiān)管政策上都面臨著一些共同的問題，比如業(yè)務(wù)定位是屬于傳統(tǒng)電信服務(wù)，還是電信增值業(yè)務(wù)；VoIP的準(zhǔn)入政策是像美國(guó)允許傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商、有線電視運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)提供商都可以進(jìn)入市場(chǎng)，還是像日本對(duì)提供VoIP業(yè)務(wù)的服務(wù)商要求滿足固定接入、分配號(hào)碼、支持緊急呼叫等四項(xiàng)基本條件；VoIP的號(hào)碼資源配置是給VoIP服務(wù)提供者發(fā)放用戶號(hào)碼，還是嚴(yán)格控制；未來(lái)VoIP與傳統(tǒng)電話的互聯(lián)費(fèi)用確定取決于誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)主體，還是由政府統(tǒng)一定價(jià)實(shí)行；VoIP對(duì)未來(lái)的電信普遍服務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，如何補(bǔ)償基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的損失，如何為更廣大的用戶提供普遍服務(wù)；另外，VoIP的服務(wù)質(zhì)量，VoIP帶來(lái)的安全問題，特別是利益平衡問題，如何在不對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成重大傷害的情況下促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展等都是非常復(fù)雜的課題。國(guó)內(nèi)電信主管部門正在積極探討如何平衡基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間的利益分歧以及制定相應(yīng)VoIP監(jiān)管策略，有關(guān)部門表示，由于VoIP涉及產(chǎn)業(yè)的各個(gè)層面，我國(guó)VoIP政策的改變不是簡(jiǎn)單的放不放開的問題，新政策出臺(tái)“必須首先全面評(píng)估其對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響，必須考慮維持現(xiàn)有PSTN網(wǎng)絡(luò)的有效經(jīng)營(yíng)”。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以人為本共建和諧社會(huì)已寫進(jìn)國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并成為全社會(huì)的共識(shí)。在電信發(fā)展的歷史上，還沒有一項(xiàng)技術(shù)或業(yè)務(wù)像VoIP一樣，從它出現(xiàn)就受到廣大用戶如此強(qiáng)烈的期盼和歡迎，應(yīng)該說(shuō)大力適時(shí)發(fā)展VoIP是得民心、順民意的正確選擇，政策制定和監(jiān)管者需要將自己的位置擺正，從“以人為本”的基點(diǎn)出發(fā)，將有利于廣大群眾利益、得到廣大用戶歡迎的理念作為政府制定VoIP政策的基點(diǎn)。
結(jié)束語(yǔ)
正如信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華所說(shuō)，“新技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)原有技術(shù)的影響和沖擊很可能是顛覆性的，但這也是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。只要有市場(chǎng)、只要有用戶，它就會(huì)發(fā)展。你不發(fā)展別人也會(huì)發(fā)展，誰(shuí)也阻撓不了。對(duì)v于新技術(shù)的出現(xiàn)，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，對(duì)整個(gè)行業(yè)就是新的發(fā)展機(jī)遇；如果不能應(yīng)對(duì)得當(dāng)，整個(gè)行業(yè)發(fā)展的路子就會(huì)越走越窄�！毕嘈旁谡鞴懿块T明確自己制定政策的基點(diǎn)，在運(yùn)營(yíng)商正確選擇產(chǎn)業(yè)突破點(diǎn)后，VoIP一定會(huì)遵循同一規(guī)律成長(zhǎng)為電信業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的主流業(yè)務(wù).
