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國(guó)外借立法治理垃圾短信

2012/03/27

　　有人戲言：垃圾短信可謂過(guò)街老鼠，人人喊打；但其生命力也像老鼠一樣頑強(qiáng)百姓怨聲載道、媒體不斷曝光、無(wú)數(shù)人出謀劃策、眾多高深專利和論文誕生、廠家提供N多解決方案，都無(wú)法對(duì)其有效“截殺”，只能眼見(jiàn)其“越打越多”。

　　其他國(guó)家和地區(qū)是如何處置這塊“雞肋”的呢？縱觀一下，基本上大同小異。那就是，通過(guò)立法，將運(yùn)營(yíng)商的義務(wù)和責(zé)任明確化，將個(gè)人信息披露和信息接收過(guò)程由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，對(duì)垃圾短信由喊殺陣陣的圍堵變成因勢(shì)利導(dǎo)的疏通。

　　美國(guó)：2003年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)正式開(kāi)通“全美不接受電話推銷(xiāo)名單”。緊接著在2003年12月，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)首部全國(guó)性反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定，電話和手機(jī)用戶可以通過(guò)熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號(hào)碼免費(fèi)列入“全美不接受電話推銷(xiāo)名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。

　　德國(guó)：國(guó)會(huì)在2003年通過(guò)了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案規(guī)定，向用戶推銷(xiāo)商品和服務(wù)的廣告短信必須要征得手機(jī)用戶的書(shū)面同意，而且每天21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。德國(guó)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，會(huì)處以最高5萬(wàn)歐元(約合人民幣55萬(wàn)元)的罰款。

　　日本：早在2000年，日本政府就制定和頒布了《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》、《特定電子郵件法》兩個(gè)重要法規(guī)。日本法律規(guī)定，手機(jī)用戶有權(quán)拒絕接收不需要的短信，而一旦這些短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。

　　香港：將垃圾短信稱之為非應(yīng)邀電子訊息。先后制訂了《非應(yīng)邀電子訊息條例》、《非應(yīng)邀電子訊息規(guī)例》。根據(jù)這些規(guī)章制度，公眾應(yīng)該：（1）如不想再收到發(fā)送人發(fā)出的商業(yè)電子訊息，應(yīng)向發(fā)送人發(fā)出取消接收要求；（2）如不想接收所有發(fā)送人的商業(yè)電子訊息(已獲得你同意而發(fā)送的訊息除外)，應(yīng)在拒收訊息登記冊(cè)加入你的傳真和電話號(hào)碼；（3）如發(fā)送人不遵照你的取消接收要求或拒收訊息登記冊(cè)，應(yīng)向電訊管理局舉報(bào)違反個(gè)案。訊息發(fā)送商應(yīng)該：（1）在訊息內(nèi)提供準(zhǔn)確的發(fā)送人數(shù)據(jù)；（2）以清楚顯明的方式提供有效的取消接收選項(xiàng)和取消接收選項(xiàng)陳述；（3）尊重收訊人的取消接收要求。不應(yīng)該：（1）向列于拒收訊息登記冊(cè)的任何電話、傳真號(hào)碼發(fā)送訊息，除非取得有關(guān)電話、傳真號(hào)碼登記使用者的同意；（2）使用具有誤導(dǎo)性的電郵訊息標(biāo)題；（3）當(dāng)由傳真、電話號(hào)碼發(fā)送訊息時(shí)，隱藏來(lái)電線路識(shí)別資料。

　　縱觀這些規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)，那就是這些國(guó)家和地區(qū)將處置垃圾短信的主動(dòng)權(quán)交到了手機(jī)用戶手里，如果接收人對(duì)垃圾短信一概拒之，并將手機(jī)號(hào)報(bào)給國(guó)家備案；如果接收人并非一概拒之，發(fā)送人每次發(fā)布信息前必須先征求客戶同意，否則視為違法。另外，值得一提的是，許多國(guó)家和地區(qū)的手機(jī)用戶也從旁觀者的位置被拉入到利益鏈條中，成了利益受惠者。比如美國(guó)，手機(jī)用戶接到商業(yè)短信后會(huì)被扣除相應(yīng)的咨詢費(fèi)用。或許因?yàn)樯狭死娴馁\船，底氣不足，這些地方針對(duì)垃圾短信的怨氣的確不算多。

　　這些國(guó)家和地區(qū)在立法保護(hù)手機(jī)客戶隱私權(quán)的同時(shí)，對(duì)垃圾短信采取了一種客觀而務(wù)實(shí)的態(tài)度，不少專家認(rèn)為這不失為一種上策。中國(guó)打假垃圾短信N多年了，為什么電信立法還是無(wú)法走進(jìn)人們的生活呢？

通信世界網(wǎng)


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