工業(yè)和信息化部原總工程師蘇金生案細(xì)節(jié)曝光
2012/03/13
電信增值業(yè)務(wù)、動(dòng)感短信和TD工程等項(xiàng)目，均為工業(yè)和信息化部原總工程師蘇金生尋租領(lǐng)域。不過(guò)，目前司法材料并未顯示蘇金生與中移動(dòng)腐敗窩案有直接關(guān)系
“歷史表現(xiàn)良好，歸案后認(rèn)罪態(tài)度好�！边@是判決書上，法官對(duì)蘇金生的考語(yǔ)。加上被認(rèn)定有自首情節(jié)，2011年底，這位工業(yè)和信息化部(下稱工信部)原總工程師，因受賄罪被河北省滄州市中級(jí)法院判處有期徒刑13年。
圖：工業(yè)和信息化部原總工程師蘇金生
法院認(rèn)定，蘇金生受賄近712萬(wàn)元。此前在同一法院受審的中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)張春江，因受賄746萬(wàn)余元獲刑死緩。兩相比較，一審宣判后，蘇金生并未提起上訴。
現(xiàn)年57歲的蘇金生，在電信行業(yè)浸淫多年。他擁有西安交通大學(xué)工程學(xué)碩士和挪威管理學(xué)院(現(xiàn)挪威商學(xué)院)管理學(xué)碩士學(xué)位，為教授級(jí)高級(jí)工程師，是工信部機(jī)關(guān)中，學(xué)歷和資歷較高的中高層管理人員。
蘇金生出生于陜西西安，仕途亦在此起步。他歷任西安市電信局副局長(zhǎng)，原郵電部移動(dòng)通信局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等職務(wù)。1997年2月，蘇金生任中國(guó)郵電電信總局副局長(zhǎng)兼移動(dòng)通信局局長(zhǎng)，1999年6月?lián)沃幸苿?dòng)籌備組組長(zhǎng)、臨時(shí)黨組書記，2000年4月后任信息產(chǎn)業(yè)部(后更名工信部)電信管理局局長(zhǎng)。
事發(fā)前,蘇金生任職工信部總工程師(正局級(jí))，協(xié)助分管副部長(zhǎng)管理通信發(fā)展司、電信管理局、信息化推進(jìn)司等工作。
2011年4月，蘇金生被免職。同年6月24日，因涉嫌受賄，蘇金生被刑事挽留，7月8日被正式批捕。據(jù)法院認(rèn)定，其受賄主要來(lái)源為相關(guān)公司在電信業(yè)務(wù)中牟利，涉及電信增值業(yè)務(wù)和電信工程，最大的受賄款項(xiàng)來(lái)自低價(jià)購(gòu)買的兩套住房，此外為他人謀取職務(wù)晉升受賄20萬(wàn)元。
主管電信管理局期間，蘇金生的主要工作是對(duì)電信和信息服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，提出市場(chǎng)監(jiān)管和開(kāi)放政策;負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量;擬定電信網(wǎng)間互聯(lián)互通與結(jié)算辦法并監(jiān)督執(zhí)行;負(fù)責(zé)通信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等資源的管理及國(guó)際協(xié)調(diào)等。
其被“雙規(guī)”之時(shí)，坊間即傳言由于其負(fù)責(zé)CP(內(nèi)容提供商，Content Provider)、SP(移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)直接提供者，Service Provider)牌照發(fā)放，掌握眾多互聯(lián)網(wǎng)公司生殺大權(quán)，由此滋生腐敗。案件的判決亦印證了上述傳言。
不過(guò)，司法材料并未顯示。蘇金生與中移動(dòng)腐敗窩案有直接關(guān)系。
無(wú)限訊奇的生意
北京無(wú)限訊奇信息技術(shù)有限公司(下稱無(wú)限訊奇)被認(rèn)定為蘇金生的行賄方之一。在與中移動(dòng)12580業(yè)務(wù)合作之前，這家公司在業(yè)內(nèi)幾無(wú)名氣。據(jù)工商資料，成立于2006年9月29日的無(wú)限訊奇，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)范圍為：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);第二類增值業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)(不含固定網(wǎng)電話信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))。
2007年，無(wú)限訊奇與中移動(dòng)數(shù)據(jù)部直接簽約，成為中移動(dòng)12580業(yè)務(wù)獨(dú)家合作伙伴，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和建設(shè)中移動(dòng)12580業(yè)務(wù)核心系統(tǒng)、內(nèi)容采編與發(fā)布、廣告銷售、用戶拓展與服務(wù)等運(yùn)營(yíng)工作。12580諧音“一按我?guī)湍�，是中移�?dòng)為了與中國(guó)電信114業(yè)務(wù)相抗衡而推出。
隨著業(yè)務(wù)的拓展，無(wú)限訊奇試圖從事第二類增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)。這需要在工信部電信管理局申請(qǐng)辦理跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，但其當(dāng)時(shí)并不符合申請(qǐng)辦證的要求。
在這種情況下，無(wú)限訊奇董事長(zhǎng)田濤找到蘇金生，請(qǐng)求協(xié)助。蘇金生回復(fù)，先申請(qǐng)辦理，有什么問(wèn)題他再和下面打招呼。
2008年開(kāi)始，在沒(méi)有辦理增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，無(wú)限訊奇就在廣東、湖南、江蘇、安徽等地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
其業(yè)務(wù)具體內(nèi)容是與當(dāng)時(shí)的中移動(dòng)集團(tuán)各地分公司及第三方(信息提供方)合作經(jīng)營(yíng)勞務(wù)咨詢、交通信息、違章查詢、考生考分查詢、營(yíng)養(yǎng)百科、求職通、車主小秘書、汽車寶典等。
無(wú)限訊奇一手托兩家，與內(nèi)容提供方及中移動(dòng)業(yè)務(wù)兩邊收入分成。由于能免費(fèi)共享中移動(dòng)高達(dá)6億的用戶資源，還有通道費(fèi)豁免、免費(fèi)廣告宣傳等諸多便利，短短幾年間，無(wú)限訊奇發(fā)展成一個(gè)年收入達(dá)數(shù)億元、凈利數(shù)千萬(wàn)元的企業(yè)。
據(jù)工商資料，無(wú)限訊奇2009年全年銷售收入近3.6億元，凈利潤(rùn)5299萬(wàn)元。2010年，其銷售收入和凈利潤(rùn)分別為4.47億元及7010萬(wàn)元。
而直到2010年底，無(wú)限訊奇才辦下許可證。其違規(guī)經(jīng)營(yíng)期間，并未受到主管部門查處。據(jù)蘇金生供述，在2008年至2010年間，田濤先后給其50萬(wàn)元，以資助他購(gòu)房，因此未對(duì)無(wú)限訊奇違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行查處。
2011年7月，田濤辭去董事長(zhǎng)職務(wù)，但繼續(xù)保留董事身份。目前無(wú)限訊奇法定代表人為張志浩，兩大個(gè)人股東分別為張志浩和田曉彬，分別出資1065.84萬(wàn)元和910.775萬(wàn)元。田曉彬即為田濤之子。
杰瑞八達(dá)請(qǐng)托人
2004年下半年，蘇金生與北京杰瑞八達(dá)廣告?zhèn)髅接邢薰?下稱杰瑞八達(dá))的實(shí)際投資人結(jié)識(shí)。
工商資料顯示，杰瑞八達(dá)成立于2006年8月，經(jīng)營(yíng)范圍主要是：設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告;承辦展覽展示圖文設(shè)計(jì)、制作以及經(jīng)濟(jì)信息咨詢(不含中介服務(wù))等。
2008年下半年，青牛(北京)技術(shù)有限公司(下稱青牛公司)與中移動(dòng)陜西分公司(下稱陜西移動(dòng))洽談“動(dòng)感短信”業(yè)務(wù)，一直未能簽訂協(xié)議。之后，青牛公司與杰瑞八達(dá)簽訂協(xié)議約定，由杰瑞八達(dá)負(fù)責(zé)陜西移動(dòng)前期的溝通工作，按青牛公司所得15%給杰瑞八達(dá)提成，青牛公司負(fù)責(zé)技術(shù)。
2008年至2009年前后，當(dāng)時(shí)的陜西移動(dòng)負(fù)責(zé)人接到蘇金生電話，推薦其與杰瑞八達(dá)負(fù)責(zé)人結(jié)識(shí)。不久，陜西移動(dòng)與青牛公司簽訂了“動(dòng)感短信”的合作協(xié)議。
由于陜西業(yè)務(wù)收益明顯，杰瑞八達(dá)實(shí)際投資者又請(qǐng)托蘇金生給時(shí)任安徽移動(dòng)負(fù)責(zé)人打電話。2009年10月，安徽移動(dòng)也與青牛公司簽訂合作協(xié)議。青牛公司與杰瑞八達(dá)商定，青牛公司按7.5%給后者業(yè)務(wù)分成。
據(jù)這名負(fù)責(zé)人證言，上述業(yè)務(wù)能夠順利開(kāi)展，他本人與蘇金生起著決定作用。
“動(dòng)感短信”是一項(xiàng)極具穩(wěn)定增值潛力的電信業(yè)務(wù)。青牛公司“動(dòng)感短信”業(yè)務(wù)收入情況顯示，該公司從2010年6月至2011年1月，共收到安徽移動(dòng)轉(zhuǎn)來(lái)信息費(fèi)364萬(wàn)余元;2009年3月至2010年12月，共收到陜西移動(dòng)轉(zhuǎn)來(lái)信息費(fèi)1829萬(wàn)余元。
杰瑞八達(dá)提成款的票據(jù)則顯示，該公司從2010年11月至2011年3月收到青牛公司支付的安徽移動(dòng)分成近52萬(wàn)元;從2009年4月至2011年3月，收到青牛公司支付陜西移動(dòng)的分成259萬(wàn)余元。
此外，蘇金生還幫助杰瑞八達(dá)聯(lián)系了北京移動(dòng)的路名牌廣告業(yè)務(wù)。
2005年12月，三亞好雨廣告有限公司(下稱三亞好雨)聯(lián)系北京移動(dòng)公司路名牌的廣告業(yè)務(wù)。北京移動(dòng)對(duì)該業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)打分為66分差分，結(jié)論“不推薦”。
2006年初，三亞好雨通過(guò)杰瑞八達(dá)實(shí)際投資者疏通關(guān)系。杰瑞八達(dá)實(shí)際投資者找到蘇金生，蘇金生遂致電北京移動(dòng)負(fù)責(zé)人。在后者安排下，此事得以運(yùn)作達(dá)成。
該負(fù)責(zé)人證言稱，如果不是蘇金生打招呼，他肯定不會(huì)直接安排這件事。
隨后2006年3月，北京移動(dòng)重新對(duì)路名牌廣告進(jìn)行評(píng)估，分值76分，評(píng)價(jià)“一般”，結(jié)果為“可以考慮”。次月，北京移動(dòng)與三亞好雨簽訂了路名牌燈箱廣告發(fā)布合同，合同總金額648萬(wàn)元，杰瑞八達(dá)實(shí)際投資者獲得15%提成。
通過(guò)對(duì)杰瑞八達(dá)的幫助，2007年至2010年，蘇金生分兩次收受財(cái)物折合70萬(wàn)元(其中包括一只價(jià)值20萬(wàn)元的手鐲)。
在電信增值業(yè)務(wù)中通過(guò)蘇金生得到照顧的公司，不止無(wú)限訊奇和杰瑞八達(dá)，還有云南華視科技有限公司(下稱云南華視)。司法材料顯示，2010年10月，為讓蘇金生在電信增值業(yè)務(wù)中幫忙，云南華視負(fù)責(zé)人送出價(jià)值20萬(wàn)元的翡翠掛件。
TD工程掮客
2008年，工信部成立3G發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇金生擔(dān)任辦公室主任。
隨后2009年，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入高潮期。據(jù)公開(kāi)資料顯示，當(dāng)年3G建設(shè)總投資約1700億元。根據(jù)運(yùn)營(yíng)商對(duì)外公布的信息，其中中移動(dòng)的TD投資為588億元，中國(guó)聯(lián)通的3G投資為600億元。
面對(duì)如此巨大的蛋糕，北京藝華通電信工程有限責(zé)任公司(下稱藝華通)醞釀進(jìn)場(chǎng)。
藝華通注冊(cè)資本810萬(wàn)元，后變更為2800萬(wàn)元，法定代表人為李清河。2009年，李清河找到蘇金生，表示北京移動(dòng)按照集團(tuán)公司的要求調(diào)整TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工力量，因藝華通資質(zhì)較低，擔(dān)心會(huì)被清理出去。李清河請(qǐng)托蘇金生找北京移動(dòng)說(shuō)情。
為了解決藝華通的資質(zhì)問(wèn)題，蘇金生煞費(fèi)苦心。在其協(xié)助下，藝華通與中國(guó)通訊建設(shè)總公司第五工程局合作，以便于利用后者資質(zhì)承攬TD電信項(xiàng)目。隨后，藝華通在TD工程項(xiàng)目上進(jìn)展順利。
藝華通經(jīng)營(yíng)狀況表明，其2009年全年銷售收入為3998.75萬(wàn)元。
此外，蘇金生還幫助藝華通向北京移動(dòng)要回拖欠的電費(fèi)600余萬(wàn)元。按照實(shí)際情況，藝華通可能無(wú)法全數(shù)要回上述款項(xiàng)。
法院認(rèn)定，2007年8月至2010年11月，蘇金生先后低價(jià)購(gòu)買李清河房產(chǎn)兩套，僅此一項(xiàng)，其被認(rèn)定收受賄賂461萬(wàn)元。2008年5月至2009年1月，蘇金生又收受李清河以裝修費(fèi)名義給予的55萬(wàn)元。
此外，蘇金生還收受李出資購(gòu)買的價(jià)值28萬(wàn)余元的紫檀家具五件以及價(jià)值 7.7萬(wàn)余元的高爾夫球桿一套。
通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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