工信部部長苗圩透露寬帶中國戰(zhàn)略計劃年內(nèi)推出
2012/03/12
“交了最貴的網(wǎng)費，用著最慢的寬帶”，5億多中國網(wǎng)民很有意見。費用高、速度慢究竟是什么原因造成的？和運營商的壟斷有多大關(guān)系？將有哪些解決措施？
3月11日下午，本報記者獨家采訪了十一屆全國人大代表、工業(yè)和信息化部部長苗圩。他透露，計劃在今年內(nèi)推出寬帶中國戰(zhàn)略，以有效改善我國寬帶現(xiàn)狀。
北京聯(lián)通電信啟動寬帶免費提速
北京聯(lián)通方面表示，已經(jīng)從今年3月1日起，逐步對北京聯(lián)通全網(wǎng)寬帶用戶免費提速，此次提速包括在網(wǎng)的所有ADSL和LAN網(wǎng)寬帶用戶。提速后，原512K用戶升速為1M，1M用戶升速為2M，2M用戶升速為10M，4M/8M用戶升速為20M。不過部分客戶需完成光纖入戶改造后才能享受到10M以上寬帶速率。
北京電信表示，今年2月17日，針對512K、1M和2M三檔速率的家庭寬帶提速工作正式完成，提速后，512K、1M升速至2M，2M提速至4M。至此，北京電信家庭寬帶速率全部達到2M及以上水平。北京電信表示，將于近期啟動4M及以上速率寬帶免費提速工作。
表態(tài)
力爭2015年帶寬達20M
昨天上午，十一屆全國人大代表、工業(yè)和信息化部部長苗圩，在人民大會堂參加全體大會前接受本報記者采訪時坦言，比較長一段時間，我國沒有像重視鐵路公路、機場建設(shè)那樣重視寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是今年在溫家寶總理的政府工作報告當(dāng)中提到了，要加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進三網(wǎng)融合的發(fā)展，說明從國家層面已經(jīng)開始重視了。
事實上，工信部就“十二五”時期的寬帶建設(shè)已進行全面規(guī)劃，寬帶中國戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家層面，目前已經(jīng)有比較成熟的推進方案，跟有關(guān)部門統(tǒng)一認識以后，還要報請國務(wù)院同意才能夠發(fā)布，計劃今年年內(nèi)就會推出，以改變我國寬帶相對落后面貌。要通過“光進銅退”——推廣光纖光纜，發(fā)展寬帶城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
苗圩說，我國寬帶提速的目標是：到2015年末，城市家庭上網(wǎng)帶寬達到20M，農(nóng)村家庭上網(wǎng)帶寬達到4M，有條件的省市網(wǎng)速將更高。同時會要求運營商提速不提價，以實現(xiàn)寬帶使用收費的相對下降，并鼓勵運營商繼續(xù)降低實際收費。“我想通過這些措施，能夠使我們的寬帶建設(shè)改變過去5年在國際上相對滯后并且差距被拉大的不利局面。”
讓民營資本進入電信領(lǐng)域
苗圩表示，我國網(wǎng)速慢有多種原因，但不能單純歸結(jié)為電信運營商的壟斷，“但他們也有責(zé)任”。
“在基礎(chǔ)電信傳輸上確實存在壟斷，但不是絕對的壟斷，在應(yīng)用服務(wù)上是‘有限競爭’”，苗圩表示，比如手機電話業(yè)務(wù)三家運營商都有，固定電話兩家運營商在搞，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)其實各家也都有。因此，“三大電信運營商屬于有限的競爭，不能算是絕對的壟斷”。
至于為何我國“寬帶不寬”的問題，苗圩說，影響用戶寬帶體驗的因素一是用戶訪問網(wǎng)站的容量；二是骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)及接入用戶的帶寬是否足夠；三是用戶實際使用帶寬一般為接入帶寬的70%。
苗圩指出，現(xiàn)在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的問題是城域網(wǎng)和“最后一公里”寬帶建設(shè)�！叭绾螌崿F(xiàn)一城一網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)，仍是要解決的問題。”
此外，苗圩表示，正在研究民營資本有序進入電信領(lǐng)域的方案，以增強電信業(yè)的競爭活力。
針對“寬帶不寬”的問題，全國政協(xié)委員、中國移動董事長王建宙近日也作出回應(yīng)。在全國兩會上接受記者采訪時，王建宙提議，要加緊寬帶推廣，并表示寬帶的資費已經(jīng)在逐步下降。他還建議在加強光纖等有線設(shè)施建設(shè)的同時，大力建設(shè)包括3G網(wǎng)絡(luò)、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)和無線局域網(wǎng)等在內(nèi)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)狀
平均網(wǎng)速全球第90位
根據(jù)全球最大的CDN服務(wù)商美國Akamai公司公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升了39%，平均連接速度為2.7Mbps，平均峰值連接速度為11.7Mbps。平均連接速度最快的國家或地區(qū)是韓國，其平均連接速度和峰值連接速度均為最高，分別為16.7Mbps和46.8Mbps；中國香港位居第二，平均網(wǎng)速為10.5Mbps，同比增幅14%；日本以8.9Mbps排在第三位，同比增5.8%。中國大陸以1.4Mbps的網(wǎng)速排在全球第90名，平均網(wǎng)速為1.4Mbps，遠低于世界平均水平，與國家地位頗不相符，不過中國大陸網(wǎng)速同比增幅達到了43%。
費用比韓國高20多倍
雖然中國的網(wǎng)速在全球不算快，但寬帶收費卻高過網(wǎng)速第一的韓國20余倍。去年12月，DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》中指出，中國大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費用實際折合13.13美元（約83元人民幣），是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。
盡管我國網(wǎng)速同比增幅達到了43%，但寬帶價格高、網(wǎng)速慢已經(jīng)成為了用戶不滿的問題之一。從中消協(xié)近日發(fā)布的2011年全國受理投訴情況來看，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)仍是互聯(lián)網(wǎng)投訴熱點，存在安裝難、捆綁服務(wù)、維修遲緩、實際網(wǎng)速低于名義網(wǎng)速、寬帶選擇少等問題，尤其網(wǎng)速慢、資費高被詬病最多。
加劇互聯(lián)網(wǎng)公司虧損
中國工程院副院長、光纖傳送網(wǎng)與寬帶信息網(wǎng)專家鄔賀銓院士說，網(wǎng)速并不僅僅是下載一部電影需多少時間的問題，而是事關(guān)國家經(jīng)濟在全球市場的競爭力。鄔賀銓表示，速度慢、資費高甚至成為了我國寬帶的標簽。
從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的科技訊創(chuàng)始人李忠存指出，現(xiàn)在國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量在服務(wù)器帶寬、用戶帶寬以及中間鏈路的順暢度方面均不理想，嚴重降低了企業(yè)的辦公效率，“放在全球來看，網(wǎng)速太慢且貴，這對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，不僅是個丟臉的事情，也是導(dǎo)致業(yè)務(wù)在全球缺乏競爭力的隱性損失”。
國內(nèi)對寬帶速度要求較高的視頻上市公司優(yōu)酷網(wǎng)CFO劉德樂表示，中國視頻企業(yè)購買帶寬的價格與美國同類企業(yè)相比，大概是美國的4倍左右。若帶寬成本與美國持平（降低到現(xiàn)在的四分之一），則優(yōu)酷的虧損可減少一半。優(yōu)酷CEO古永鏘也指出，如果聯(lián)通、電信等運營商不各自為戰(zhàn)，可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，那么企業(yè)的寬帶成本就可以降下來。
專家稱運營商壟斷是主因
到底是什么因素導(dǎo)致我國寬帶“不寬不快”呢？三網(wǎng)融合研究專家吳純勇認為，我國寬帶速度不給力原因很多，從技術(shù)上來說，是因為中國寬帶市場的接入方式與技術(shù)以ADSL為主，而其他寬帶速率高的國家基本上是以光纖接入為主。同時，我國家庭電腦上網(wǎng)寬帶網(wǎng)民規(guī)模高達3.92億，用戶規(guī)模太大，寬帶負荷自然過大。
科技訊創(chuàng)始人李忠存指出，中國網(wǎng)速慢且貴的最大原因是缺乏有效競爭，中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場幾乎被中國電信和中國聯(lián)通兩大運營商瓜分，運營商在大規(guī)模建設(shè)和升級網(wǎng)絡(luò)上的動力不足，致使互聯(lián)網(wǎng)帶寬升級速度緩慢。
國內(nèi)電信行業(yè)評論員、飛象網(wǎng)總裁項立剛表示，加快提升網(wǎng)速的重要推動力還要依靠國家戰(zhàn)略的重視和政府的資金投入。李忠存也指出，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還面臨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、國家引導(dǎo)和服務(wù)機制尚未建立、缺乏指導(dǎo)我國寬帶發(fā)展的國家級戰(zhàn)略和規(guī)劃等問題。因此，迫切需要從國家戰(zhàn)略高度，加強科學(xué)的統(tǒng)籌布局，加快我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
事實上，中國聯(lián)通和中國電信在2011年確實因?qū)拵栴}受到國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，也一度將市場對于寬帶接入的改革呼聲掀到高潮。
北京郵電大學(xué)教授、電信專家闞凱力也表示，要提高網(wǎng)速需要增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營商的數(shù)量，并對寬帶資費進行監(jiān)管，他還建議有關(guān)部門加大對電信運營商壟斷的調(diào)查力度，對壟斷運營商違規(guī)的罰款可以返還給消費者。
京華時報