江蘇崇川：群眾呼聲逼政府轉(zhuǎn)型上路
2011/06/24
“第二個(gè)率先”江蘇省各地你追我趕，作為一個(gè)中心城市的主城區(qū)，該走什么樣的路徑？
6月15日，崇川區(qū)委書記吳旭作客南通網(wǎng)，與網(wǎng)友精彩互動(dòng)，響亮提出：“緊扣南通主城區(qū)特性，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)‘雙轉(zhuǎn)型’增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)2015年在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”
在百姓呼聲中找準(zhǔn)政府“第一職能”
6月17日，大雨。早上7點(diǎn)不到，新城橋街辦黨工委書記吳海軍就出門了。但他不是去街道“坐機(jī)關(guān)”，而是冒雨趕到南園社區(qū)去為樓道“亮燈”。
前幾天，吳海軍在“濠濱論壇”網(wǎng)上看到一網(wǎng)友抱怨小區(qū)樓道燈不亮的帖子。當(dāng)天起早趕到現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)后，又到其它老小區(qū)排查。在他的親自組織實(shí)施下，轄區(qū)內(nèi)240多個(gè)“燈不亮”的樓道一周內(nèi)全部“點(diǎn)亮”，引得無(wú)數(shù)網(wǎng)友跟帖熱頂。
這是崇川政府從“管理”到“服務(wù)”轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。
“作為主城區(qū)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。”區(qū)長(zhǎng)葛玉琴感嘆說(shuō)，崇川于2007年就全面達(dá)小康，在全國(guó)縣區(qū)綜合實(shí)力排名中連續(xù)4年躋身前8強(qiáng)，但百姓對(duì)政府的滿意度卻沒有同步提升。百姓的呼聲，“倒逼”崇川把服務(wù)基層、服務(wù)百姓確立為政府轉(zhuǎn)型的“第一職能”。
去年1月，一場(chǎng)機(jī)關(guān)黨政干部掛鉤聯(lián)系百個(gè)社區(qū)、千家企業(yè)、萬(wàn)名群眾的“百千萬(wàn)連心行動(dòng)”，在崇川“鋪天蓋地”。1318名機(jī)關(guān)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員走向基層，走進(jìn)社區(qū)， 下轉(zhuǎn)A5版
聽百家事、幫百家難、暖百家心，共走訪聯(lián)系群眾36萬(wàn)人次，幫助協(xié)調(diào)解決各類熱點(diǎn)難題3630多個(gè)。
不僅干部走下去，政府服務(wù)平臺(tái)也搭到便民第一線。全區(qū)3年內(nèi)累計(jì)投資10多億元，107個(gè)社區(qū)個(gè)個(gè)建起功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。今年，一個(gè)總建筑面積3.76萬(wàn)平方米的區(qū)公共服務(wù)中心拔地而起，民政等18個(gè)社會(huì)服務(wù)職能部門集中入駐，建有10大服務(wù)平臺(tái)，一站式承擔(dān)77項(xiàng)行政審批和73項(xiàng)惠民服務(wù)事務(wù)。
在崇川，一個(gè)企業(yè)有需求政府當(dāng)保姆、居民要服務(wù)送到家門口的新型政府服務(wù)體系，正在形成。
從“制造”到“服務(wù)”，“第一產(chǎn)業(yè)”悄然換位
今年“五一”期間，任港路上“2011年亞洲國(guó)際美食節(jié)嘉年華”拉開帷幕，吸引食客超過5萬(wàn)人。任港路，曾是南通市區(qū)大型工業(yè)企業(yè)集聚地，如今，已變身為崇川服務(wù)業(yè)項(xiàng)目扎堆的熱鬧街區(qū)。
任港路的變遷，是“崇川制造”向“崇川服務(wù)”加速轉(zhuǎn)型的一個(gè)生動(dòng)例證。
生產(chǎn)性企業(yè)與居民小區(qū)比鄰而居，雖然贏得了GDP，卻影響了主城區(qū)的城市形象和人居環(huán)境，輸?shù)舻氖前l(fā)展空間和后勁。陣痛之中，崇川迅速轉(zhuǎn)型上路：把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成主城區(qū)的“第一產(chǎn)業(yè)”。
不惜血本，把不符合主城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)搬出去。幾年內(nèi)，該區(qū)先后籌集50多億元，搬出企業(yè)100多家，其中像江山農(nóng)化這樣的骨干企業(yè)就有40多家。為此，崇川付出年減少工業(yè)產(chǎn)值70多億元的代價(jià)，但騰出了3700多畝新興產(chǎn)業(yè)用地。
大手筆“搬”的同時(shí)，還大力度“調(diào)”。毗鄰狼山港區(qū)的崇川開發(fā)區(qū)南區(qū)，原來(lái)定位發(fā)展港區(qū)后延以及港口物流業(yè)。為策應(yīng)南通新城區(qū)的快速崛起，該區(qū)下決心將其調(diào)整為發(fā)展更符合主城特色的電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。區(qū)財(cái)政先后拿出2.65億元，收購(gòu)、租賃原有廠房和房地產(chǎn)項(xiàng)目共10多萬(wàn)平方米，建立了江海英才、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、呼叫中心等專業(yè)服務(wù)業(yè)大廈。其中，僅呼叫中心就集聚了百度、騰訊、谷歌等一批龍頭項(xiàng)目，呼叫總席位達(dá)1000多個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值GDP占比已超過55%。
2009年前，該區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目80%是工業(yè)項(xiàng)目，而今引進(jìn)的80%則是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。這組“倒”過來(lái)的數(shù)據(jù)印證，從“制造”到“服務(wù)”，崇川新的“第一產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)確立。
從“監(jiān)管”到“共管”，社會(huì)力量成社會(huì)管理“第一主力”
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，正成為崇川加快“第二個(gè)率先”的動(dòng)力和保障。
6月19日上午，是入梅以來(lái)難得可以晾曬衣物的晴天。但任港社區(qū)的兩戶居民卻為了爭(zhēng)著在門前兩棵樹上拉繩曬衣吵了起來(lái)。社區(qū)新成立的“樓道自治理事會(huì)”迅速介入，把雙方當(dāng)事人請(qǐng)進(jìn)居民議事廳。七八個(gè)熱心“理事”苦口婆心一番勸說(shuō)，雙方握手言和，同時(shí)檢討在綠化樹上曬衣本身就不該。
“社區(qū)的規(guī)矩自己定，居民的事情自己管�！苯衲�4月，任港社區(qū)通過各樓幢居民推選出30名樓組情況熟、群眾威望高、熱心社區(qū)建設(shè)的居民作為理事，組建“樓組自治理事會(huì)”。目前，全區(qū)107個(gè)社區(qū)已建立這樣的居民自治組織115個(gè)，吸納1萬(wàn)多名熱心居民參與，“自我消化”各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題1500多個(gè)，成為引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的有效載體。
整合社會(huì)資源、引導(dǎo)社會(huì)力量爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)管理“第一主力”，是崇川實(shí)現(xiàn)政府從“監(jiān)管員”到“組織員”轉(zhuǎn)身、創(chuàng)新社會(huì)管理的一大舉措。區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)蔡莉介紹說(shuō)，去年以來(lái)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期“居民百姓怎樣當(dāng)好主人”、“社會(huì)組織怎樣當(dāng)好幫手”大討論中，全區(qū)107個(gè)社區(qū)先后創(chuàng)建各類社團(tuán)組織1000多個(gè)，開展各類公益服務(wù)活動(dòng)5000多場(chǎng)次，惠及居民20多萬(wàn)人次。建立醫(yī)患、拆遷、勞動(dòng)等專業(yè)化矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)10多家，專家門診式“個(gè)人調(diào)解工作室”26家，先后受理調(diào)解各類矛盾糾紛3100多起。
社會(huì)力量積極參與社會(huì)自治管理，使政府得以騰出更多精力狠抓以民生保障為第一要?jiǎng)?wù)的社會(huì)建設(shè)。僅在和諧社區(qū)建設(shè)方面，崇川近年就累計(jì)投入10多億元，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站社區(qū)全覆蓋，建成了10分鐘服務(wù)圈、15分鐘健康圈。
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