西安IPTV被封 三網(wǎng)融合隱憂再現(xiàn)
2010/08/16
近日，西安市610辦公室、公安局、安全局、工商局和文廣新局五部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)近期未經(jīng)省、市、縣（區(qū)）廣電、工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)發(fā)展用戶和非法銷售使用“網(wǎng)絡(luò)共享器”等設(shè)施的違規(guī)行為進(jìn)行了查處。
經(jīng)鳳凰網(wǎng)科技向西安電信核實(shí)后證實(shí)，擁有合法內(nèi)容（上海文廣百事通）來(lái)源的陜西電信IPTV業(yè)務(wù)也在此次查處行動(dòng)中受到了一定影響，部分用戶收視受到影響。
不過(guò)，據(jù)西安電信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西安電信在同廣電等相關(guān)單位進(jìn)行交涉后，此次叫停行動(dòng)對(duì)西安電信IPTV用戶的影響已經(jīng)基本消除。
有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然現(xiàn)在影響已經(jīng)基本消除，但該事件仍然反映了在三網(wǎng)融合大背景下，非試點(diǎn)地區(qū)IPTV業(yè)務(wù)前景仍存隱憂。該人士表示，如果該事件發(fā)生在非百事通IPTV業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，那么電信運(yùn)營(yíng)商和所有IPTV用戶的利益都將受到嚴(yán)重的影響。
對(duì)此，IPTV產(chǎn)業(yè)專家張彥翔（燈少）在對(duì)話鳳凰網(wǎng)科技時(shí)表示對(duì)西安廣電等部門(mén)的此次叫停行動(dòng)很不理解，因?yàn)樵缭?006年8月，廣電總局就批準(zhǔn)了十個(gè)地方作為百視通IPTV業(yè)務(wù)的開(kāi)展地區(qū)，其中就包括陜西西安。
張彥翔認(rèn)為，雖然西安未列入此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市行列，但I(xiàn)PTV業(yè)務(wù)在該地區(qū)也應(yīng)該是屬于可合法開(kāi)展的。如果從這個(gè)角度出發(fā)，此次西安的查處行為是與總局的規(guī)定相不符的。
“難道經(jīng)過(guò)廣電總局批準(zhǔn)的,在當(dāng)?shù)匾部梢员徽J(rèn)為是非法的?如果以是否是試點(diǎn)城市來(lái)作為準(zhǔn)入業(yè)務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么國(guó)內(nèi)那些已經(jīng)獲得通信ICP證的城市開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)是否也可以遵照西安形勢(shì)來(lái)執(zhí)行呢？”張彥翔表示。
張彥翔分析稱，從地方廣電查處IPTV的背后來(lái)看，是因?yàn)殡娦臝PTV對(duì)廣電數(shù)字電視構(gòu)成了威脅，尤其是在部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，原本廣電的市場(chǎng)拓展能力就弱，IPTV很容易就把他們的用戶就轉(zhuǎn)化了。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱，而采取行政手段的方式也有待商榷，因?yàn)樽罱K損害的必然是我們消費(fèi)者。而這和三網(wǎng)融合服務(wù)群眾的根本宗旨是相悖的。
張彥翔指出，由于廣電體系自身的體制所限，廣電總局對(duì)地方廣電只有行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)權(quán)，而沒(méi)有直接管理權(quán)限，從而導(dǎo)致了廣電的相關(guān)政策在地方實(shí)際運(yùn)作影響力的欠缺，對(duì)于地方廣電發(fā)展有利的文件，地方廣電會(huì)作為上方寶劍來(lái)對(duì)待，就如廣電總局2004年所發(fā)布的39號(hào)令，即使在08年有了56號(hào)文的情況下，依舊被地方廣電拿來(lái)作為封殺電信的政策依據(jù)。而對(duì)于地方廣電發(fā)展不利的政策，則采取了消極甚至無(wú)視的態(tài)度，如此次西安查處IPTV，即使西安在廣電總局允許開(kāi)展的IPTV試點(diǎn)城市名單里，也采取了無(wú)視的態(tài)度。
“而這種有用則大用之，無(wú)用則無(wú)視之的態(tài)度，將會(huì)是影響三網(wǎng)融合發(fā)展的弊端之一�！睆垙┫鑿�(qiáng)調(diào)。
為了避免此類事件的一再發(fā)生而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，亟需《電信法》、《廣電發(fā)》等行業(yè)法規(guī)的出臺(tái)，如果遲遲不能出臺(tái)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏法理依據(jù)，部門(mén)法規(guī)成為了指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在指導(dǎo)性的意見(jiàn)、條令建議之上，此類政策可能今年是這樣，明年是那樣。不僅缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，而且勢(shì)必帶上部門(mén)的利益觀，從而也引發(fā)了產(chǎn)業(yè)的博弈格局，導(dǎo)致了新產(chǎn)業(yè)，尤其是涉及兩大部門(mén)的電視新媒體產(chǎn)業(yè)的舉步維艱。
鳳凰網(wǎng)科技
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