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三網(wǎng)融合大戰(zhàn)剛剛開始?

2010/06/25

　　競爭者電信的加入，勢必引發(fā)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配和政策法規(guī)的變化，而這將對廣電體制改革帶來巨大挑戰(zhàn)

　　在回家的路上，甘劍平覺得自己實在太累了�！叭ハＥD旅游應(yīng)該不錯，歐元正在大幅度貶值，那里的動亂也已經(jīng)平息”，他拿起手機，通過“云網(wǎng)”搜索到了東方衛(wèi)視的一部希臘旅游紀錄片，然后通過有線電視網(wǎng)絡(luò)把紀錄片下載到家里的電腦上。

　　回到家里時，紀錄片視頻已經(jīng)下好。甘劍平和朋友一邊共享視頻，一邊通過IP電話商量要去的景點。紀錄片里的攜程網(wǎng)，又讓甘劍平輕松預(yù)定了航班、酒店，同時他還選擇了銀聯(lián)支付。

　　在6月8日的一個論壇上，啟明創(chuàng)投董事總經(jīng)理甘劍平如此向人們描繪了他所期待的“三網(wǎng)融合”：一根光纜、一個屏幕，就可以打電話、上網(wǎng)、看電視。這些在技術(shù)上早已實現(xiàn)的美好圖景，或?qū)⒃趶V電和電信破除雙向禁入的行業(yè)壁壘之后成為現(xiàn)實。

　　6月25日，三網(wǎng)融合試點細則正式出爐，而首批試點城市名單也將同時宣布，取得相許可的試點企業(yè)即可依法開展雙向業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合，就是把原先獨立設(shè)計運營的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，在業(yè)務(wù)上相互滲透融合。其中，互聯(lián)網(wǎng)是虛擬網(wǎng)絡(luò)，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　歷經(jīng)十多年的沖突磨合之后，最終在中央政府的強力推動之下，廣電和電信才取得了“雙向進入”試點的實質(zhì)性進展。但如何實現(xiàn)合作共贏，仍將繼續(xù)考驗各方化解體制障礙的決心，而消費者甘劍平的使用體驗和權(quán)益也將受制于此。

　　“試點城市(省份)一旦確定后，廣電和電信雙方應(yīng)該先坐下來談，一談最低價格，二談增量市場勢力范圍�！敝袊鴶�(shù)字電視主編包冉認為，只有爭取到更多的服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商才能掌握主動權(quán)。

　　但業(yè)界對此并不樂觀�！白鳛閂C(風(fēng)險投資)，我的同行們，絕大多數(shù)還在持觀望的態(tài)度�！碑�(dāng)天，甘劍平以IT投資行業(yè)的從業(yè)者身份直言資本對于政策的擔(dān)憂，“三網(wǎng)融合萬事俱備，獨缺東風(fēng)”。

　　融合，源于禁入

　　甘劍平所擔(dān)憂的政策，主要是廣電和電信相互開放的程度，這將決定消費者和資本的進入規(guī)模�！爸灰辛思殑t，未來近萬億的投資和消費都會進入”，他說，這樣才能使中國的文化產(chǎn)業(yè)有很好的回報。

　　此前十來年，廣電和電信卻因為彼此挑戰(zhàn)對方的業(yè)務(wù)邊界，一直紛爭不斷。

　　三網(wǎng)融合，在1998年被經(jīng)濟學(xué)家周其仁提出，后來又連續(xù)寫進了國家“十五”“十一五”規(guī)劃，但一直沒有取得實質(zhì)進展。

　　彼時的融合時機還不成熟，但廣電和電信雙方的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)。中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強告訴《中國新聞周刊》記者，1998年廣電曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，結(jié)果受到電信運營商的強烈反對，“廣電和電信為了搶電纜溝，武斗流血事件都發(fā)生過�！焙钭詮娫螄覐V電總局高級顧問，他回憶當(dāng)時的情景說，“后來廣電就退出了�！�

　　與中國不同的是，歐美各國已經(jīng)開始允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透，美國電話電報公司AT＆T與美國第二大有線電視公司TCI也在1998年合并。

　　當(dāng)時，中國正醞釀電信產(chǎn)業(yè)新一輪改革開放，以應(yīng)對WTO的入門條款，并在1998年掀起了一場關(guān)于中國電信產(chǎn)業(yè)的大論爭。針對電信和廣電對于中國究竟應(yīng)該如何建設(shè)“三網(wǎng)復(fù)合”的不同論調(diào)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁公開發(fā)表《數(shù)網(wǎng)競爭、三網(wǎng)合一》一文，首次提出了中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡(luò)彼此競爭的概念。

　　但在次年9月17日，信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局卻聯(lián)合制定了《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(國務(wù)院辦公廳“82號文”)，明確雙方“互相禁入”。

　　隨著通信技術(shù)，尤其是基于IP的各種技術(shù)發(fā)展，使得原本分屬于不同領(lǐng)域的電信和廣播電視業(yè)能夠提供相近或相同的服務(wù)，一條通信線路即可實現(xiàn)電信、電視和互聯(lián)網(wǎng)三重服務(wù)。而最早出現(xiàn)的三重服務(wù)IPTV，就可以利用計算機或“機頂盒+電視”完成接收視頻點播節(jié)目、視頻廣播及網(wǎng)上沖浪等功能的交互式網(wǎng)絡(luò)電視。

　　技術(shù)上的實現(xiàn)，并沒有必然帶來電信和廣電的相互融合。相反，他們分別通過電信增值業(yè)務(wù)牌照和IPTV牌照，限制對方進入本行業(yè)。

　　2005年前后，在全球興起IPTV熱之時，中國電信和中國網(wǎng)通兩家電信企業(yè)開始測試和試點，年末試點IPTV用戶達到26.7萬戶。次年，廣電總局卻將牌照分別發(fā)放給了上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒和中國國際廣播電臺，電信運營商被排除在外。在廣電的“打壓”下，IPTV只能以“廣電負責(zé)內(nèi)容管理，電信負責(zé)網(wǎng)絡(luò)提供”的模式發(fā)展。但該業(yè)務(wù)與廣電的數(shù)字電視業(yè)務(wù)存在正面競爭，廣電的積極性并不高，各地電信企業(yè)擅自開展的IPTV業(yè)務(wù)也被禁止。

　　此間，電信也以各種理由拒絕廣電染指利潤豐厚的電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　“因為先有不允許融合，所以才有后來的三網(wǎng)融合。”侯自強說，“廣電從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)退出來之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信最終壟斷了寬帶市場�！�

　　中國的三網(wǎng)融合進退兩難之際，中國信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進，出現(xiàn)了巨大的市場融合需求。以2009年的數(shù)據(jù)為例，在中國3.74億的網(wǎng)民中，手機網(wǎng)民占比高達60.8%。

　　因此，在金融危機的背景下，三網(wǎng)融合也被當(dāng)作擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟的路徑之一。2009年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中承諾：“要支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化�！�

　　隨后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知中要求，“實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展”。一個以張德江副總理為首的推進小組，也在此間成立，直接指導(dǎo)三網(wǎng)融合。

　　三網(wǎng)融合終于在2010年取得重大突破。1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，“我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進三網(wǎng)融合已進入關(guān)鍵時期。”

　　根據(jù)這次會議明確的時間表，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點；2013年至2015年，“全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局”。

　　客戶端爭奪戰(zhàn)

　　兩大行業(yè)終于相互解禁，但誰都不肯放棄在政策層面跑馬圈地的最后努力。一場空前激烈的客戶爭奪戰(zhàn)，圍繞IPTV集成播控、客戶端管理和帶寬標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，充斥著試點方案的制定始末。

　　行業(yè)主管部門在IPTV、增值電信業(yè)務(wù)的界定，以及雙向進入的實施細則等諸多分歧中，最主要的矛盾是工信對廣電“集成播控權(quán)”的試探，并最終“直接管客戶”的強烈意圖。

　　國務(wù)院1月21日下發(fā)的總體方案中規(guī)定，“IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負責(zé)、宣傳部門指導(dǎo)”，但這并不能讓工信部輕易放棄爭奪“集成播控權(quán)”的努力。

　　在工信部看來，“符合條件的國有電信企業(yè)可在有關(guān)部門的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸業(yè)務(wù)、手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)”這句補充說明，已經(jīng)預(yù)留了電信運營企業(yè)的活動空間，至少可以爭取對內(nèi)容集成的權(quán)力。

　　因此，工信部在試點方案中對于電信運營企業(yè)可以進入廣播電視業(yè)務(wù)的表述中，反復(fù)使用“匯集”一詞。

　　比如，在工信部與廣電總局4月2日共同提交的試點方案第一稿中，工信部就提出，電信企業(yè)可以利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，“向電視機終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內(nèi)容”。同時，電信企業(yè)可以利用移動網(wǎng)，將各類視聽節(jié)目“匯集、傳送、下載并在手機終端播放，并負責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)”。

　　但工信部最終的目的是掌握客戶端，要“直接管客戶”。即使后來的修改稿淡化了“匯集”色彩之后，工信部始終堅持不放的一條是，“負責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)，包括綜合信息服務(wù)門戶管理、計費認證、客戶端管理等”。

　　面對來自工信部的挑戰(zhàn)，廣電總局堅持認為，電信企業(yè)只能為以上業(yè)務(wù)的廣電播出機構(gòu)提供信號傳輸通道、相應(yīng)技術(shù)保障服務(wù)。對廣電系統(tǒng)來說，“播控權(quán)”是其核心領(lǐng)域，也是其捍衛(wèi)的業(yè)務(wù)底線。

　　“但實際上，電信也沒有要這個播控權(quán)。這么多稿子沒有一個說過電信可以有播控權(quán)，這是不可能放開的�！敝袊茖W(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強是中科院原秘書長，也曾經(jīng)是電信企業(yè)網(wǎng)通公司首席科學(xué)顧問、國家廣電總局高級顧問。他向《中國新聞周刊》證實：“電信真正想要的是直接管客戶，要播放電子節(jié)目表、客戶端和收費系統(tǒng)�！�

　　雙方角力的背后，是電信、廣電雙方實力的懸殊。據(jù)2008年的官方數(shù)據(jù)顯示，幾家電信企業(yè)的收入總額是廣電整個系統(tǒng)收入的5.6倍，是有線電視網(wǎng)絡(luò)收入的23.4倍。

　　因此，廣電方面認為，廣電向電信開放領(lǐng)域的試點時間和范圍上，應(yīng)“等一等”。比如，廣電就希望能在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進入，不受試點地區(qū)限制，而電信IPTV業(yè)務(wù)僅僅控制在試點城市范圍內(nèi)。

　　工信部則希望，“電信向廣電開放”的試點區(qū)域應(yīng)選在電信偏弱的偏遠地區(qū)，而不是廣電提出的電信布局完成的中心城市。在工信部看來，現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點業(yè)務(wù)，堅決不肯讓步。

　　在侯自強看來，電信其實并不指望依靠IPTV賺錢，只是要把IPTV和寬帶捆綁在一起，提高寬帶用戶的粘合度。“這樣就可以保障寬帶價格不降，在用戶討價還價時，他可以為其捆綁IPTV，而不明說IPTV要收多少錢。”侯自強告訴《中國新聞周刊》記者，“在這種策略之下，他也并不是一定要去搶那些東西，因為并沒有一個單獨的IPTV客戶，都是和寬帶連在一起的�！�

　　已經(jīng)壟斷了國內(nèi)寬帶市場的電信，同時還在業(yè)務(wù)布局中向廣電施壓。

　　4月8日，工信部聯(lián)合六部委(發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局)下發(fā)了105號文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達到8000萬戶。在4月底提交的第二稿試點中，電信將帶寬升級的目標(biāo)從城市8Mbps(農(nóng)村2M)提高到100Mbps。

　　電信的寬帶提速計劃，不僅對現(xiàn)有的寬帶市場造成了沖擊，逼迫廣電跟著升級，而且也給廣電目前建設(shè)的下一代廣播電視網(wǎng)的發(fā)展帶來了壓力。廣電此前計劃，用3～10年時間投資近千億元來打造一張基于3T技術(shù)NGB(中國下一代廣播電視網(wǎng))網(wǎng)絡(luò)，這個原本用來趕超寬帶業(yè)務(wù)的3T網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)受到電信寬帶升級至100Mbps的挑戰(zhàn)。廣電總局副局長張海濤在今年3月的CCBN主題報告中曾指出，世界平均有線電視網(wǎng)絡(luò)提供寬帶達30%，而中國廣電運營商只有2%多。

　　侯自強對于寬帶升級競賽充滿了擔(dān)憂。6月18日下午，他在位于中關(guān)村的家中向《中國新聞周刊》記者表示：“100Mbps是什么概念？我現(xiàn)在家里是2Mbps，上網(wǎng)、看電視、看電影都挺好的，已經(jīng)可以初步解決問題，我要100Mbps干什么？”他說，“這100Mbps的目標(biāo)不是白提的，都是用錢堆出來的，一戶一千塊錢都不止�！�

　　中國工程院副院長鄔賀銓則認為，在未來三年，三網(wǎng)融合可帶動投資和消費6880億元。其中，廣電預(yù)計需要投入3000億元左右，這讓資金實力不足的廣電陣營壓力不小。

　　作為反擊，廣電總局4月12日發(fā)文(41號文)， 叫停除上海、江蘇等2省12市外其他地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)，此后又要求對新興的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容實現(xiàn)“雙牌照”(內(nèi)容牌照+內(nèi)容集成牌照)監(jiān)管。

　　與此同時，廣電企業(yè)內(nèi)部的整合也在加速推進。按照國家廣電總局的部署，所有的省份都要在今年年底前完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，進而組建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，旨在盡快形成有線電視網(wǎng)參與三網(wǎng)融合的市場主體。

　　共贏懸疑

　　2010年6月6日，在三網(wǎng)融合總體方案出臺近五個月之際，試點方案第五稿最終在國務(wù)院副總理張德江主持召開的國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議上通過。至此，再次明確IPTV內(nèi)容集成播控權(quán)獨歸廣電，包括EPG(電子節(jié)目)計費管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。

　　“從公開的信息來看，好像廣電企業(yè)獲得的機會更多，馬上可以動手操作的事情更多�！惫ば挪抠Y深電信專家陳金橋接受《中國新聞周刊》采訪時認為，雖然開放的力度有所差異，但是在融合性市場，新興媒體市場，雙方的機會大致均等，“比較強勢的企業(yè)、市場運營經(jīng)驗比較豐富的企業(yè)會更有優(yōu)勢，但在雙方進入對方主導(dǎo)業(yè)務(wù)的時候各自都有劣勢，比較困難”。

　　在陳金橋看來，三網(wǎng)融合的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，彼此的合作點大于競爭點，應(yīng)該是先合作再競爭的關(guān)系�！半娦牌髽I(yè)想做內(nèi)容的集成，但目前還沒有這個權(quán)力，我預(yù)期在新媒體領(lǐng)域，電信企業(yè)會有更大的興趣來跟廣電企業(yè)合作，共同推動新媒體發(fā)展。”他向《中國新聞周刊》記者表示，必須要找到彼此合作共贏的商業(yè)模式來調(diào)動各方的積極性，“要是大家配合不默契不緊密的話，仍然在一些小的利益得失上爭鋒相對，我相信會遇到非常多的困難”。

　　思科大中華區(qū)媒體及視頻事業(yè)部總經(jīng)理吳彬也曾公開表示：“實現(xiàn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵，就是要在各種不同網(wǎng)絡(luò)間全面滿足客戶需求，尋找到不同運營商、服務(wù)商、終端商能夠共贏的解決方案�！�

　　但眼下，尋求合作共贏，進而全面滿足客戶需求還是一個很漫長的過程。其中，最關(guān)鍵的是廣電系統(tǒng)面臨來自電信行業(yè)的競爭時，如何深化體制改革，梳理內(nèi)部利益關(guān)系，從而形成真正的市場主體參與競爭。

　　侯自強就認為，目前三網(wǎng)融合最重要的影響是，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在地方上的傳輸壟斷被打斷了，“這次的焦點就是兩件事情，一件是有線電視在地方上的壟斷被打斷了，第二件是電信在互聯(lián)網(wǎng)上的寬帶接入壟斷被打斷了，而其他的都不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益�！�

　　在侯自強看來，電信業(yè)的寬帶接入放開，并不會對電信的運營帶來多大影響�！艾F(xiàn)在寬帶接入用戶有一億，其中八千多萬將近九千萬都是電信，廣電不過三四百萬，雙方相差二三十倍。”他說，“而且現(xiàn)在電信的寬帶是三家競爭，廣電再來頂多變成四家，無動大局�！�

　　不過，有線電視在地方上的傳輸壟斷一旦被打開，“就會對廣電系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、利益分配都會產(chǎn)生影響，這是很大的一件事情，對廣電的影響很大�！焙钭詮娬J為，尤其是廣電系統(tǒng)的有線網(wǎng)絡(luò)公司落差會很大，“臺網(wǎng)分離后，本來他們還是廣電的一分子，在很大程度上享受壟斷利益，很多做得好的已經(jīng)開始往集成電視方面轉(zhuǎn)。但是現(xiàn)在就得劃線，一下子把網(wǎng)撇開，把他們和電信放在一起競爭，他們能夠平衡嗎？”

　　由于競爭者電信的引入，勢必引發(fā)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配和政策法規(guī)的變化，而這將對廣電體制改革帶來巨大挑戰(zhàn)。在侯自強看來，以前在IPTV上的矛盾，其實根源并不是廣電和電信的矛盾，而是廣電自己內(nèi)部系統(tǒng)的矛盾�！氨热�，上海文廣要把節(jié)目給廣西電信，廣西電信要給文廣交錢引進內(nèi)容，而這引起廣西有線的不滿，其中矛盾的主體是廣西有線和上海文廣，需要廣電內(nèi)部去擺平。”

　　臺網(wǎng)分離，進行企業(yè)化改制，形成真正的市場主體，這是廣電與電信形成有效競爭的當(dāng)務(wù)之急。侯自強認為，現(xiàn)在需要警惕網(wǎng)臺分離倒退的傾向，“一個最明顯的趨勢是，很多地方又變成以電視臺為中心，有線網(wǎng)絡(luò)公司只是電視臺的控股單位。”

　　僅以播控權(quán)為例，“現(xiàn)在都不肯明說播控權(quán)在電視臺里，只說是播出單位，而以前就直接說是電視臺�！焙钭詮娬J為，如果把播控權(quán)給了網(wǎng)絡(luò)有線公司，就沒法向電信解釋，這就產(chǎn)生矛盾，但當(dāng)電視臺是有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的控股單位時，又無法排除這種變相扶持的可能。

　　“這個事情本身是很典型的體制問題造成的行業(yè)壁壘，”在侯自強看來，三網(wǎng)融合的問題還在廣電內(nèi)部，“媒體要開放就要制定新的規(guī)則，產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)部的利益調(diào)整，既有的政策法規(guī)不適應(yīng)，矛盾都在這兒。電信不過是因為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來挑戰(zhàn)的一個因素，只是起了這么一個作用�！�

　　但在中央政府強力啟動三網(wǎng)融合的情況下，目前尚未根本破除體制障礙。這不僅會影響三網(wǎng)融合的未來進程，還直接關(guān)系到消費者的用戶體驗。

　　看來，眼下的三網(wǎng)融合也還只是讓消費者多了一些選擇，上網(wǎng)的時候還可以選擇廣電的網(wǎng)絡(luò)，“但是電視上網(wǎng)能夠看到的還只有三個網(wǎng)臺(即，持有牌照的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、上海文廣旗下的百視通及杭州華數(shù)傳媒)�！焙钭詮娬f，“當(dāng)然，有可能試點城市把帶寬做寬了，卻不要錢或者要錢很少，那也有可能�！�

　　三網(wǎng)融合，前路仍迢迢。
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中國新聞網(wǎng)


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