國(guó)務(wù)院調(diào)查組分兩路考察IPTV 三網(wǎng)融合僵局松動(dòng)
2010/05/31
自三網(wǎng)融合總體方案推出以來(lái)，IPTV已成為廣電和電信雙方互探底線的試金石。雙方至今仍就試點(diǎn)方案爭(zhēng)執(zhí)不下，廣電甚至一度全面封殺IPTV，致使三網(wǎng)融合徹底陷入僵局。本刊記者近日從多方獲悉，近日提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿再次被國(guó)務(wù)院小組要求修改，原定5月出臺(tái)試點(diǎn)方案已不可能按時(shí)完成，但近期在各方努力下，IPTV的命運(yùn)將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
接近國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的人士透露，5月前后，由國(guó)務(wù)院秘書(shū)二局牽頭，組成了國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組、廣電總局、工信部三方調(diào)研團(tuán)，分兩組赴哈爾濱、上海、杭州，考察IPTV運(yùn)營(yíng)模式。這次調(diào)研后，各方達(dá)成了基本一致的結(jié)論—IPTV作為技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)應(yīng)受到高度肯定。
對(duì)IPTV的重定基調(diào)，是在國(guó)務(wù)院層面協(xié)調(diào)下，廣電總局、工信部雙方相互妥協(xié)的結(jié)果，也顯示了三網(wǎng)融合僵局有松動(dòng)跡象。但對(duì)IPTV業(yè)務(wù)此后的具體執(zhí)行，以及對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案是否有實(shí)質(zhì)性的積極意義，仍待市場(chǎng)觀察。
有多位業(yè)內(nèi)人士就目前三網(wǎng)融合僵局評(píng)論稱(chēng)，由于廣電部門(mén)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，采取了種種“部門(mén)保護(hù)主義”措施，已離三網(wǎng)融合的初衷越來(lái)越遠(yuǎn)，三網(wǎng)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是技術(shù)和行業(yè)的必然趨勢(shì)，需要更多實(shí)際業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，而不是牌照管理的創(chuàng)新。IPTV這種新型業(yè)態(tài)找到了符合中國(guó)國(guó)情的管理和運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)鼓勵(lì)其積極起步，而不能再重蹈過(guò)去廣電“一管就死”的尷尬覆轍。
哈爾濱模式突圍
從2月廣西、新疆IPTV業(yè)務(wù)被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門(mén)等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都被強(qiáng)制叫停。
IPTV業(yè)務(wù)的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門(mén)在三網(wǎng)融合問(wèn)題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續(xù)提交的兩稿試點(diǎn)方案均被國(guó)務(wù)院打回，其中重點(diǎn)爭(zhēng)議問(wèn)題在于雙方對(duì)于試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和方式的嚴(yán)重分歧。廣電部門(mén)希望其進(jìn)入電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能不受試點(diǎn)地區(qū)的限制，全面向廣電開(kāi)放；而電信涉及的廣電業(yè)務(wù)，比如IPTV則僅限于試點(diǎn)地區(qū)—這受到了工信部的強(qiáng)烈抵制，工信部認(rèn)為在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。
隨著兩部委爭(zhēng)執(zhí)越來(lái)越激烈，國(guó)務(wù)院終于坐不住了。5月初，由國(guó)務(wù)院秘書(shū)二局牽頭組成的調(diào)研小組分成了兩隊(duì)人馬，一隊(duì)前往哈爾濱調(diào)研，另一隊(duì)則前往上海和杭州，其中國(guó)家廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰跟隨后一隊(duì)，調(diào)研了上海文廣及浙江華數(shù)的IPTV項(xiàng)目。
這次調(diào)研后，各方對(duì)IPTV業(yè)務(wù)終于達(dá)成如下新基調(diào)：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區(qū)域、跨部門(mén)合作發(fā)展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；肯定了IPTV作為一項(xiàng)新的技術(shù)運(yùn)用和三網(wǎng)融合發(fā)展模式，其內(nèi)涵和外延可以更豐富。
在這次調(diào)研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區(qū)域發(fā)展的部分。上海模式即廣電管控內(nèi)容及播出平臺(tái)，電信負(fù)責(zé)視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡湫偷闹袊?guó)特色的三網(wǎng)融合合作模式，而哈爾濱是IPTV打破廣電體系區(qū)域壟斷、走出上海的第一個(gè)嘗試。
上海百視通負(fù)責(zé)人向本刊記者解釋稱(chēng)，在哈爾濱IPTV項(xiàng)目上，上海文廣與黑龍江聯(lián)通(前網(wǎng)通)及哈爾濱廣電的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶數(shù)也逐年穩(wěn)步上升。從2003年起，當(dāng)時(shí)的黑龍江網(wǎng)通就開(kāi)始研究IPTV技術(shù)，2005年5月17日正式與上海文廣集團(tuán)合作，開(kāi)始IPTV商用。
早在2006年10月，國(guó)務(wù)院信息辦專(zhuān)委會(huì)副主任周宏仁和中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓?zhuān)谝暡旌邶埥W(wǎng)通的IPTV項(xiàng)目之時(shí)，就贊揚(yáng)其創(chuàng)造了三網(wǎng)融合的新模式。鄔賀銓同時(shí)也是此次國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案評(píng)審項(xiàng)目專(zhuān)家組(三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組)的負(fù)責(zé)人。
堅(jiān)冰融化
根據(jù)1月下旬國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》(下稱(chēng)“5號(hào)文”)，國(guó)家成立由國(guó)務(wù)院牽頭，發(fā)改委、科技部、工信部、廣電總局等十多個(gè)部委參加的工作協(xié)調(diào)小組，并在協(xié)調(diào)小組下組建三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢。
據(jù)接近上述專(zhuān)家組的人士透露，三網(wǎng)融合不是在討論要不要做，而是肯定要做，任何人、任何部門(mén)都不可能做逆趨勢(shì)的事，“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)‘兩服從一尊重’(服從國(guó)家利益，服從人民利益，尊重科學(xué)規(guī)律)，這是基本原則，在這個(gè)基礎(chǔ)上，不可能犧牲IPTV�！绷�?yè)?jù)本刊記者了解，在廣電與電信最近一次溝通會(huì)上，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的上述基本原則被再次強(qiáng)調(diào)。
中銀國(guó)際在一份調(diào)研報(bào)告中透露，中國(guó)電信[3.61 1.98%](00728.HK)董事會(huì)辦公室彭鐵表示，目前公司正就先前廣電總局叫停的IPTV服務(wù)與有線運(yùn)營(yíng)商談判。
彭鐵稱(chēng)，所有之前被廣電總局叫停的全國(guó)多省市IPTV服務(wù)，都是與上海文廣集團(tuán)合作開(kāi)展的，而上海文廣已經(jīng)獲得了廣電總局就其在全國(guó)范圍內(nèi)提供IPTV服務(wù)的授權(quán)。在部分受影響的城市，部分本地電信運(yùn)營(yíng)商也威脅要終止由有線運(yùn)營(yíng)商提供的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
彭鐵預(yù)計(jì)，談判的結(jié)果可能是恢復(fù)到叫停之前的狀態(tài)。他同時(shí)提到，電信和有線服務(wù)的融合試點(diǎn)目前已在國(guó)務(wù)院的安排下在廣電總局及工信部分別進(jìn)行探討。
就在此前一天，5月19日，廣電總局科技司副司長(zhǎng)王聯(lián)也借出席“第三屆亞太未來(lái)電視峰會(huì)”時(shí)強(qiáng)調(diào)“三網(wǎng)融合不是相互發(fā)牌照，你開(kāi)個(gè)IPTV、他開(kāi)個(gè)VOIP”，而是“要?jiǎng)?chuàng)新多種業(yè)務(wù)形態(tài)”。王聯(lián)認(rèn)為，在廣電網(wǎng)上開(kāi)通固話業(yè)務(wù)損人不利己，簡(jiǎn)單地互相發(fā)牌，可能不是雙贏，而是雙輸。王聯(lián)的表態(tài)，被業(yè)內(nèi)解讀為廣電總局將放松對(duì)IPTV業(yè)務(wù)的管控。
上海文廣百視通新產(chǎn)品研發(fā)及業(yè)務(wù)拓展副總裁陳浩源近日也透露，基于現(xiàn)有的幾百萬(wàn)IPTV用戶，百視通正在江蘇、福建等地試驗(yàn)三屏融合業(yè)務(wù)，用戶在電視上看到一個(gè)喜歡的節(jié)目可以直接將相關(guān)信息發(fā)送到朋友的手機(jī)。這一服務(wù)很快也將在其他試點(diǎn)地區(qū)推廣。
種種跡象顯示，盡管過(guò)程異常艱難，以IPTV為焦點(diǎn)的三網(wǎng)融合堅(jiān)冰正在逐步融化。IP作為一種技術(shù)，本質(zhì)是基于IP地址傳送的服務(wù)，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)，還是以手機(jī)等移動(dòng)通訊設(shè)備為載體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，都可能逐漸演繹成廣義的“IPTV”。“這才是IPTV應(yīng)有的內(nèi)涵�！币晃粯I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。
后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
廣電系統(tǒng)最急迫的還是如何盡快發(fā)展有線網(wǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)，比如有線網(wǎng)雙向改造，NGB(中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng))計(jì)劃實(shí)施，全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)整合等；與此同時(shí)，電信也在加快其寬帶技術(shù)實(shí)力的提升。
“在三網(wǎng)融合試點(diǎn)期的這兩年，廣電是希望電信能停著‘等’�！鄙鲜鼋咏W(wǎng)融合專(zhuān)家小組的人士表示，“對(duì)有線網(wǎng)究竟怎么發(fā)展，怎么競(jìng)爭(zhēng)，廣電總局還沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)和具體規(guī)劃�！�
根據(jù)“5號(hào)文”細(xì)節(jié)，廣電和電信實(shí)際上已明確了雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，包括符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)等。IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門(mén)負(fù)責(zé)，宣傳部門(mén)指導(dǎo)。
符合條件的國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類(lèi)節(jié)目外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類(lèi)新聞視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等。
上述人士指出：“工信部和廣電總局應(yīng)按既定政策規(guī)范，向符合許可條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的許可證。”但在兩次上報(bào)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中，廣電都希望電信能在試點(diǎn)范圍之外“暫�！鄙婕皬V電的視聽(tīng)傳輸業(yè)務(wù)(含IPTV)。他們的理由是廣電現(xiàn)在不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
然而，事實(shí)上，在過(guò)去近五年，廣電寬帶業(yè)務(wù)已在全國(guó)多個(gè)省市開(kāi)展，尤其以上海東方有線通為代表的一批固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，已頗具市場(chǎng)規(guī)模�！皬V電并非從零開(kāi)始做寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，不存在要等的概念。”一位地方電信人士對(duì)本刊記者稱(chēng)，“這明顯是違反科學(xué)和市場(chǎng)規(guī)律的�！�
除此之外，三網(wǎng)融合試點(diǎn)的另一個(gè)矛盾焦點(diǎn)是“標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)”�！�5號(hào)文”明確提出，要加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，由質(zhì)檢總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、工信部、廣電總局統(tǒng)籌規(guī)劃。
這一表述，清楚地強(qiáng)調(diào)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的主體地位。但“5號(hào)文”中的另一句話—“在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，優(yōu)先保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全”，又將廣電總局設(shè)定為一個(gè)“特殊角色”。
此前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委曾經(jīng)針對(duì)手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)，展開(kāi)評(píng)測(cè)，遭到廣電總局的強(qiáng)力抵制。最終，廣電總局置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委通過(guò)層層選擇的TMMB標(biāo)準(zhǔn)于不顧，與中移動(dòng)聯(lián)手強(qiáng)推CMMB標(biāo)準(zhǔn)，獲得主導(dǎo)地位。業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)心，如果廣電總局繼續(xù)之前的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，三網(wǎng)融合也將難以為繼。
一位資深廣電人士對(duì)本刊記者稱(chēng)，目前廣電系統(tǒng)下幾個(gè)主要互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)，包括華數(shù)、CNTV等，也都在廣電總局的要求下進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。圍繞著三網(wǎng)融合的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)還將有一番龍爭(zhēng)虎斗。
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