廣電總局封殺電信IPTV被指報復 利用壟斷管理權(quán)尋租
2010/04/29
電信IPTV再遇“封殺門”
“一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務，嚴重危害了國家網(wǎng)絡信息安全，影響了國務院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)�！�
這份由廣電總局4月12日下發(fā)的“41號文件”，雖然只是下發(fā)到地方廣電局，并未到達電信運營商，但由于措辭嚴厲，媒體幾乎一邊倒地反對廣電業(yè)此舉，用了“報復”、“鬧劇”等詞語形容。
12M帶寬
“封殺”早有前兆。春節(jié)剛過，廣電總局的網(wǎng)站上就貼出了《廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務違規(guī)行為》，記者了解到目前廣西14個市級行政區(qū)的IPTV業(yè)務全部中止。
“兩會”期間，工信部部長李毅中透露爭取在4月底確定三網(wǎng)融合雙向進入的試點方案。
時至今日，試點方案并未公布。有媒體爆料稱“工信部和廣電總局在各自上交的第一稿中幾乎沒有‘融合’，在試點業(yè)務范圍和地區(qū)選擇上，觀點大相徑庭，嚴重分歧�！睆V電總局要求在電信增值業(yè)務尤其是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務上，不受試點區(qū)域影響。但在IPTV等電信業(yè)已開展業(yè)務上，廣電總局則拒絕開放，要求保有最終審批權(quán)和決定權(quán)。
雙方劍拔弩張。4月初工信部打出“第一槍”：8M帶寬，即到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8M。8M只是平均值，中國電信的目標是到2010年底，全國70％以上城鎮(zhèn)用戶實現(xiàn)12M帶寬。
值得注意的是，12M恰是傳輸高清電視的基本帶寬，這或許是廣電總局此番“動怒”的主因。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家劉東凱介紹，“此前電信運營商之所以能在比較窄的帶寬條件下開展IPTV，是因為采用了H．264視頻編碼，它的效率比廣電采用的MPGE2高出2．5倍。如果實現(xiàn)12M帶寬后，運營商推進高清IPTV更加容易�！�
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報，廣電系真正害怕的是電信系在IPTV經(jīng)營上積累足夠經(jīng)驗，等12M帶寬建好后，經(jīng)營高清IPTV水到渠成。
尋租
在目前的三網(wǎng)融合業(yè)務中，互聯(lián)網(wǎng)電視因終端為電視，被廣電系把持，電信系不會介入；寬帶服務雙方差距過于懸殊，電信行業(yè)如今每個月的寬帶用戶增長相當于廣電行業(yè)5年到8年發(fā)展的用戶總量；只有在IPTV領(lǐng)域，雙方都有“控盤”可能，因此成為激烈爭奪之地。
但廣電總局何以有這么大權(quán)力“封殺”電信企業(yè)的IPTV？
記者了解到，企業(yè)經(jīng)營IPTV業(yè)務，需要《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《ICP證》和《移動增值業(yè)務許可證》。其中《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》由國家廣電總局頒發(fā)，即業(yè)界俗稱的“IPTV牌照”，目前國內(nèi)7家獲得此牌照的公司均為廣電系企業(yè)。
既是裁判員，又是運動員，廣電系身份特殊。通信專家付亮認為電視節(jié)目的制作、管理、播出、網(wǎng)絡在很多時候是一體的，廣電總局可以利用其具有壟斷性質(zhì)的管理權(quán)尋租。電信行業(yè)只負責內(nèi)容傳輸，無此“便利”。
IPTV之所以發(fā)展迅速，很大一部分原因在于資費低廉。目前，有線電視資費在多數(shù)地區(qū)都超過300元／年，而電信企業(yè)運營的IPTV多與寬帶業(yè)務綁定，主要靠點播視頻盈利，真正收看電視的費用很少。所以，近幾年的現(xiàn)狀是：寬帶費用逐年降低，IPTV用戶隨之增多；有線電視費用每年都漲。
中國電信的IPTV用戶數(shù)在2009年底已突破362萬戶，中國聯(lián)通也達到50萬戶，而廣電系IPTV的領(lǐng)先者杭州華數(shù)則僅擁有56萬用戶。
“41號文件”的下發(fā)，直接影響到廣東、浙江等IPTV發(fā)達地區(qū)近150萬用戶，占全國總用戶的三分之一。”通信專家馬繼華表示，廣電行業(yè)不可能長期處于壟斷地位，這不符合市場規(guī)律。“廣電先是大舉封殺山寨鍋，后是高調(diào)清理IPTV，殊不知這些行為傷害的都是用戶，千千萬萬被廣電霸道政策所侵害的用戶利益，最終會給三網(wǎng)融合之路帶來陰霾。”
中國經(jīng)濟時報
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