工信部力推手機(jī)實(shí)名制 兩種方式可借鑒
2010/02/02
知情人士透露，工信部日前下發(fā)通知，確定力爭在2010年底前出臺《通信短信服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)�！斑@意味著呼吁多年的手機(jī)實(shí)名制已正式提上議事日程，離正式實(shí)施的日子也不會太遠(yuǎn)。”
中原證券研究員馬嶔琦認(rèn)為，如果手機(jī)實(shí)名制正式全面實(shí)施，對運(yùn)營商業(yè)績影響不會太大，畢竟現(xiàn)在垃圾短信、非法信息所帶來的流量收入在運(yùn)營商業(yè)務(wù)收入中所占比例很小。
推動手機(jī)實(shí)名制立法
為打擊手機(jī)涉黃，工信部日前制定了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動工作方案》。工信部在《方案》中提出，工信部會同公安部、國務(wù)院新聞辦，正加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。
相關(guān)人士介紹，手機(jī)實(shí)名制涉及到多個部門，工信部需要會同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范，而且需要國務(wù)院審批。
早在2005年，針對垃圾短信泛濫的問題，就有不少專家提出實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的意見。但由于涉及到個人隱私，手機(jī)實(shí)名制自提出以來就備受爭議，加之真正實(shí)施起來難度極大，手機(jī)實(shí)名制的提議隨后不了了之。
而近日手機(jī)“涉黃”事件，再次凸顯手機(jī)管理的難度和緊迫性，部分人士也傾向于以手機(jī)實(shí)名制來打擊手機(jī)非法活動。
第一創(chuàng)業(yè)證券研究員任文杰則指出，主管部門此次專項(xiàng)行動及推動手機(jī)實(shí)名制立法，都是為了打擊手機(jī)非法活動，這部分流量收入占到運(yùn)營商總收入的比例較小，對運(yùn)營商的業(yè)績影響較為有限。
中國移動數(shù)據(jù)部總經(jīng)理高念書曾介紹，獨(dú)立WAP網(wǎng)站1年能帶來收入120億元，其中涉黃的500個網(wǎng)站1年帶來流量收入2000萬元，僅占中國移動總收入0.052%。
自愿行動效果不彰
有專家透露，手機(jī)實(shí)名制多年來“只聞雷聲不下雨”，除了老百姓對個人信息的擔(dān)憂，也有不少人對能否真正實(shí)施表示懷疑。
目前，全球已經(jīng)有韓國、日本、新加坡、泰國等國家實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，分別有國家立法強(qiáng)制要求和運(yùn)營商自發(fā)實(shí)行兩種方式。韓國早在2001年起，就采取一戶一網(wǎng)、機(jī)號一體的手機(jī)號碼入網(wǎng)登記制，用戶在購買時需提供個人信息，并將其輸入數(shù)據(jù)庫。而在泰國，針對 “后付費(fèi)”用戶，則提出在一定期限內(nèi)向運(yùn)營商補(bǔ)交個人信息，否則強(qiáng)制停止服務(wù)。運(yùn)營商自發(fā)實(shí)行實(shí)名制的日本，則是采取行業(yè)聯(lián)合管制的辦法自發(fā)進(jìn)行預(yù)防。
由于國內(nèi)“后付費(fèi)”用戶此前已經(jīng)在運(yùn)營商備案了個人信息，因此手機(jī)實(shí)名制真正實(shí)行起來受到影響的將是大量的“預(yù)付費(fèi)”用戶，而據(jù)估計(jì)，這部分用戶總數(shù)接近2億。事實(shí)上，國內(nèi)三大運(yùn)營商這幾年來也在采取與日本類似的運(yùn)營商自愿行動，要求新入網(wǎng)用戶提供個人信息，但是，由于不是法律強(qiáng)制要求，還是會存在執(zhí)行不到位的情況，則也是目前垃圾短信泛濫、手機(jī)“涉黃”問題突出的主要原因。
一位業(yè)內(nèi)專家就表示，這種自愿行動更多的是一種社會責(zé)任，而現(xiàn)在三大運(yùn)營商迫于競爭壓力，都在爭搶用戶，自愿行動很難真正執(zhí)行到位，而一旦上升為法律法規(guī)，對運(yùn)營商的推動力會更大。
中國證券報
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