廣電欲發(fā)3G視聽牌照 三網(wǎng)融政策落實是關(guān)鍵
2010/02/20
廣電總局首發(fā)3G視聽牌照，八家企業(yè)入選的傳聞眼下吊足各方胃口。盡管當(dāng)事人隨后表示“不知情”，但其一貫在三網(wǎng)融合問題上的態(tài)度和思路很難不讓業(yè)界猜想。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道，傳聞中入圍的8家企業(yè)均為廣電類傳統(tǒng)媒體，這就讓業(yè)界對于“廣電獨(dú)斷天下”的擔(dān)憂更進(jìn)一層。
三網(wǎng)融合在2010年伊始可謂利好連連。政策面一再釋放的“開閘”訊號，以及專家聲稱的“已無技術(shù)瓶頸”，似乎讓實現(xiàn)這個如二萬五千里長征般的民生夢想只差最后一道坎——部門博弈。從此前的發(fā)展軌跡來看，廣電的姿態(tài)一直廣被認(rèn)為是影響三網(wǎng)融合進(jìn)程的關(guān)鍵因素，并一度引發(fā)了“廣電與電信，誰更受益三網(wǎng)融合”這樣的爭議。其實，不論從行業(yè)發(fā)展的大勢所趨，民生的長遠(yuǎn)需求，還是世界各國的經(jīng)驗來看，如果行業(yè)間的共建共享落不到實處，不但誰都無法真正受益，連三網(wǎng)融合的政策性利好都走不了多遠(yuǎn)。
廣電欲發(fā)牌可視為與電信實質(zhì)合作的開始？
隨著3G時代的來臨和政策面對三網(wǎng)融合釋放的利好，3G手機(jī)視頻的機(jī)遇和前景廣被看好，3G手機(jī)視聽牌照備受關(guān)注不足為奇。據(jù)悉，其相當(dāng)于SP時代的“全網(wǎng)電信增值業(yè)務(wù)許可證”，拿到牌照的企業(yè)可以與運(yùn)營商合作，正式納入運(yùn)營商的增值服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)政策，符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。因此從理論上，廣電發(fā)放3G手機(jī)視聽牌照意味著，其與電信運(yùn)營商間的實質(zhì)合作即可展開，業(yè)內(nèi)甚至拓展推測，運(yùn)營商可能由此推出免流量費(fèi)的優(yōu)惠，并先通過將該業(yè)務(wù)納入其套餐服務(wù)盈利，再實現(xiàn)與廣電間的利潤分成。
從這個意義上，手機(jī)視聽牌照的發(fā)放或是電信與廣電合作進(jìn)入鋪墊階段的利好釋放，久拖不決的三網(wǎng)融合進(jìn)程似乎又要向前一步。
是合作還是壟斷？專家認(rèn)為主要困難或來自廣電
然而，首先現(xiàn)身討說法的民營視頻網(wǎng)站近乎將社會預(yù)期一下降到冰點(diǎn)。從《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等多家媒體報道中可知，即便傳聞成真，首批獲得3G視聽牌照的8家企業(yè)單位——中央電視臺、上海文廣、人民日報社、新華社、國際廣播電臺、央廣視訊、視訊中國、華夏視聯(lián)也均屬廣電類傳統(tǒng)媒體，優(yōu)酷、激動網(wǎng)、土豆網(wǎng)等曾經(jīng)積極申請牌照的視頻網(wǎng)站們?nèi)砍鼍�。另外，根�?jù)范圍和內(nèi)容的不同，廣電總局首批發(fā)放的手機(jī)視聽牌照在內(nèi)容運(yùn)營上分集成和自辦兩種：集成即允許播放具有授權(quán)的其他公司的版權(quán)內(nèi)容，自辦則只能使用自己的內(nèi)容。
這就難免讓業(yè)界猜想，即使發(fā)牌后，廣電能順利推進(jìn)與電信的合作，也不過助其更好地擴(kuò)充自身的業(yè)務(wù)廣度，在新競爭平臺上占得先機(jī)，從而進(jìn)一步鞏固其在三網(wǎng)融合中的壟斷優(yōu)勢。
國家廣電總局發(fā)言人朱虹在日前接受采訪時的表態(tài)中，也將重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視和移動多媒體廣播電視作為推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展工作的重點(diǎn)。一面把持牌照，一面提速自身，的確很難不讓業(yè)界對剛剛獲得政策破冰的三網(wǎng)融合再添憂慮。
早在去年廣電總局關(guān)停整改“無證上崗”的數(shù)百家網(wǎng)站后，知情人士就透露，作為廣電系統(tǒng)的核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司IDC項目的相關(guān)招標(biāo)工作已經(jīng)塵埃落地。主流觀點(diǎn)甚至由此直指，廣電封堵色情網(wǎng)站實則意欲在IDC機(jī)房內(nèi)徹底斷開其服務(wù)器的連接，以施壓電信運(yùn)營商，不利于三網(wǎng)融合。
業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，鑒于各廣電企業(yè)多劃地為王，網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性強(qiáng)，未能形成全國性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，三網(wǎng)融合的主要困難可能來自于廣電系。
政策性利好能走多遠(yuǎn)？落實共建共享是關(guān)鍵
如果真是這樣，我們不禁要問：三網(wǎng)融合的政策性利好能走多遠(yuǎn)？在日前召開的“創(chuàng)新國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作會議暨授牌儀式”間隙，工業(yè)和信息化部副部長苗圩在接受相關(guān)采訪時指出，三網(wǎng)融合的難點(diǎn)不在技術(shù)而在體制上。
這也就是說，要落實三網(wǎng)融合的利好政策，先要落實三大行業(yè)間的共建共享，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。從世界各國的發(fā)展情況來看，三網(wǎng)融合已經(jīng)勢不可擋。多數(shù)國家的成功經(jīng)驗在于建立廣電和電信間的直接雙向準(zhǔn)入機(jī)制，同時普遍將內(nèi)容監(jiān)管分為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和廣播電視節(jié)目內(nèi)容兩大監(jiān)管。其中，對通過廣播和有線電視網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的監(jiān)管普遍要嚴(yán)于對通過互聯(lián)網(wǎng)等電子通信網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容監(jiān)管。
鑒于這些，中國國內(nèi)的三網(wǎng)融合要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，眼下恐怕不能僅依靠政策面的利好。如何建立健全三大企業(yè)間的多向準(zhǔn)入和合理分成機(jī)制，加大行業(yè)間的合作和共享力度，至關(guān)重要。在這點(diǎn)上，英國早已在電信市場上實現(xiàn)了有效競爭，并對廣電體制進(jìn)行了改革，將廣電公共管理和市場運(yùn)作區(qū)分開來，頗具借鑒意義。
同時，監(jiān)管政策在釋放開閘利好的同時，也需具體考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合畢竟不代表一種絕對化和同質(zhì)化的融合，也不意味著對相互準(zhǔn)入的多方在各自弱勢方面形成一定時效的保護(hù)期，依據(jù)融合各方的獨(dú)立內(nèi)在特性，差異化地出臺監(jiān)管舉措，才能釋放真正長久的政策利好。
通信信息報
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