工信部宣布手機(jī)掃黃細(xì)則 普及手機(jī)實(shí)名制
2009/12/21
12月20日消息，工信部正式印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》通知，通知稱整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)將分三個(gè)階段貫穿2010年全年，這是工信部迄今為止發(fā)布的最詳細(xì)的“手機(jī)掃黃”方案細(xì)則。
騰訊科技注意到，工信部除對(duì)運(yùn)營(yíng)商、SP等的業(yè)務(wù)做了新的嚴(yán)格規(guī)定外，還對(duì)特別提出“鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例”。
據(jù)透露，工信部將聯(lián)合公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等加快立法進(jìn)度，最快2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定將為全面實(shí)施“手機(jī)電話實(shí)名制”提供法律依據(jù)。
2009年12月15日，工業(yè)和信息化部 印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知。通知全文如下：
印發(fā)《 工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知
工信部電管〔2009〕672號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)：
為全面整治手機(jī)淫穢色情及低俗信息，扎實(shí)有效開(kāi)展依法打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)和信息化部組織全電信行業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)將《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年十二月十五日
工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
一、工作目標(biāo)
以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，從保護(hù)下一代健康成長(zhǎng)、凈化社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)全面清理、落實(shí)整改、健全機(jī)制三階段工作提高責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化技術(shù)手段、提升管理水平、完善手機(jī)涉黃網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，為凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做好基礎(chǔ)工作，為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。
二、工作任務(wù)
（一）第一階段：全面清理，重點(diǎn)整治，落實(shí)責(zé)任（2009年11月12日—2009年12月31日）
本階段要求相關(guān)主體快速反應(yīng)，排查問(wèn)題，重拳出擊，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初見(jiàn)成效。
1、排查手機(jī)涉黃重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面清理
基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“各相關(guān)企業(yè)”）全面開(kāi)展清理檢查，重點(diǎn)清理業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴、合作方式、業(yè)務(wù)推廣模式和網(wǎng)絡(luò)連接方式存在的問(wèn)題；清理手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協(xié)議不落實(shí)、違法網(wǎng)站不能及時(shí)切斷和接入網(wǎng)站含有涉黃信息的問(wèn)題；服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租的問(wèn)題；手機(jī)上網(wǎng)違規(guī)代收費(fèi)的問(wèn)題和手機(jī)涉黃網(wǎng)站轉(zhuǎn)換域名逃避打擊等問(wèn)題。
2、重點(diǎn)整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題
在全面排查、梳理前述五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎(chǔ)電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)推廣渠道和代收費(fèi)環(huán)節(jié)，有涉黃問(wèn)題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報(bào)工業(yè)和信息化部。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12月15日之前召開(kāi)下級(jí)接入服務(wù)商管理會(huì)議，按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部5號(hào)令）要求，清理“層層轉(zhuǎn)租”問(wèn)題。三是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商應(yīng)當(dāng)全面排查所接入的網(wǎng)站，對(duì)未獲得經(jīng)營(yíng)許可或未備案網(wǎng)站，一律停止其接入，并負(fù)責(zé)做好合法用戶的善后處理工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)有明顯屬于淫穢色情等違法信息的，立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局報(bào)告。12月31日前將清理情況報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。
針對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各相關(guān)企業(yè)要提出整改方案，明確整改重點(diǎn)、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、提出時(shí)間進(jìn)度、確保責(zé)任落實(shí)。于12月31日前將整改方案上報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。
3、落實(shí)相關(guān)主體單位和人員責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制考核和檢查
各相關(guān)企業(yè)要立即檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的制定情況，發(fā)現(xiàn)不明確、不完善的，立即著手修訂；全面檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)業(yè)務(wù)的，一律中止合作并向有關(guān)部門報(bào)告；對(duì)所屬相關(guān)單位和人員存在違規(guī)問(wèn)題的，追究責(zé)任；對(duì)明知故犯，參與授意手機(jī)淫穢色情傳播，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局對(duì)違規(guī)企業(yè)依照行業(yè)管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)拒不執(zhí)行管理規(guī)定，拒不落實(shí)整改要求，屢糾屢犯的，要嚴(yán)肅處罰、嚴(yán)厲懲治。
4、嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全管理責(zé)任
圍繞宣貫《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)辦、配合監(jiān)管和突發(fā)信息安全事件處置等各環(huán)節(jié)的信息安全責(zé)任，完善信息安全管理體系和管理制度。針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善集團(tuán)、省、地市三級(jí)信息安全管理體系，集團(tuán)和省公司成立專門信息安全管理機(jī)構(gòu)，保障專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)在新業(yè)務(wù)研發(fā)、上線、運(yùn)營(yíng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立并實(shí)施信息安全評(píng)估制度和相應(yīng)的信息安全保障措施，并向行業(yè)主管部門報(bào)告。
5、積極暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
充分發(fā)揮12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是制定并向社會(huì)公布手機(jī)淫穢色情信息舉報(bào)受理辦法，規(guī)范舉報(bào)受理和處理流程，提高對(duì)舉報(bào)信息的核實(shí)能力。二是暢通渠道，建立與基礎(chǔ)電信企業(yè)的協(xié)同處置機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的梳理匯總和分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的管理建議并向相關(guān)主管部門報(bào)告。
（二）第二階段：落實(shí)方案，抓好整改，強(qiáng)化手段（2010年1月1日—9月30日）
各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)第一階段所制定的手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)整改方案，周密部署，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到資金落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)和任務(wù)落實(shí)。整改措施要具體，整改目標(biāo)要明確，強(qiáng)化手段、提升管理水平，將整改落到實(shí)處。
1、落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)責(zé)制。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)分管信息安全的負(fù)責(zé)人為本單位信息安全責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各省級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)的信息安全責(zé)任人。對(duì)于工作不落實(shí)、措施不到位、被電信主管部門通報(bào)批評(píng)的，各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究其信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)整改不力、屢改屢犯、故意違規(guī)的，電信主管部門通報(bào)批評(píng)企業(yè)信息安全責(zé)任人，并函告其上級(jí)主管部門追究企業(yè)信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道。
基礎(chǔ)電信企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)推廣環(huán)節(jié)的各項(xiàng)整改措施。一是制定和完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，對(duì)業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴的建立、合作內(nèi)容的規(guī)范、合作問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督、業(yè)務(wù)推廣模式的實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)連接方式的技術(shù)細(xì)節(jié)等提出明確要求，同時(shí)妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務(wù)發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)之間的關(guān)系。二是明確責(zé)任，督促檢查�；A(chǔ)電信企業(yè)要層層排查各級(jí)企業(yè)推廣業(yè)務(wù)活動(dòng)，逐一清查業(yè)務(wù)推廣渠道的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)鏈接、廣告投放等主要環(huán)節(jié)，定期檢查合作伙伴的業(yè)務(wù)推廣行為和模式，確保業(yè)務(wù)推廣的各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問(wèn)題的，立即暫停合作，并報(bào)告相關(guān)部門處理；不能有效控制業(yè)務(wù)合作行為的，立即停止合作。
3、切實(shí)落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、接入服務(wù)商要對(duì)網(wǎng)站接入環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改。一是接入服務(wù)商必須持證經(jīng)營(yíng)、所接入的網(wǎng)站必須取得經(jīng)營(yíng)許可或備案，違反者要追究相關(guān)人員責(zé)任。二是要與所提供接入服務(wù)的網(wǎng)站簽訂信息安全管理協(xié)議，未簽協(xié)議的立即補(bǔ)簽，已簽協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不完善的立即重簽，不簽協(xié)議擅自提供接入的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是相關(guān)主管部門依法提出切斷網(wǎng)站接入的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即切斷。四是要對(duì)接入的網(wǎng)站進(jìn)行全面、有效的日常監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)明顯屬于淫穢色情等違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；對(duì)于無(wú)法判定的涉嫌違規(guī)內(nèi)容，要暫停接入，保存有關(guān)記錄，同時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告要求研判，根據(jù)研判結(jié)果做出最終處理。
4、嚴(yán)格清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題。
基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要全面整改接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題。一是在2010年1月30日前，要完成企業(yè)內(nèi)部接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題的排查，全面檢查用戶接入資源的在用情況，發(fā)現(xiàn)再轉(zhuǎn)租行為的，立即停止租用合同并收回接入資源；二是要制定具體的整改措施，重點(diǎn)清理電信資源租用合同，采取切實(shí)有效措施，打擊電信資源再次轉(zhuǎn)租行為；三是做好轉(zhuǎn)租接入資源收回后用戶的善后處理工作，避免影響合法用戶的正常使用；四是要制定有關(guān)接入資源管理規(guī)章制度，將接入資源管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員；五是對(duì)擅自轉(zhuǎn)租接入資源的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，徹底杜絕接入資源層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。
5、嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為。
2010年6月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要完成手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)環(huán)節(jié)的整改。一是整改手機(jī)代收費(fèi)內(nèi)容涉黃問(wèn)題中暴露的代收費(fèi)協(xié)議規(guī)范、日常撥測(cè)、責(zé)任追究等方面的薄弱環(huán)節(jié)；二是嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)代收費(fèi)流程，存在違規(guī)的立即停止；三是不具備代收費(fèi)有效管控手段和能力的，不得提供代收費(fèi)服務(wù)。
6、強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。
域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善管理措施，防止違規(guī)網(wǎng)站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管。一是建立和完善域名持有者黑名單機(jī)制，將被關(guān)閉網(wǎng)站的域名持有者納入黑名單；二是嚴(yán)格落實(shí)域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的域名注冊(cè)信息的規(guī)定，對(duì)進(jìn)行域名轉(zhuǎn)讓并提供他人使用的，必須重新注冊(cè)，違反上述規(guī)定的，依法予以注銷；三是對(duì)網(wǎng)站未備案的域名不予解析（含跳轉(zhuǎn)）；四是在相關(guān)部門依法認(rèn)定網(wǎng)站涉黃和違規(guī)時(shí)要配合停止域名解析，同時(shí)暫停域名持有者的全部其它域名解析，及時(shí)上報(bào)認(rèn)定部門進(jìn)行處理，將域名持有者納入黑名單。
7、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息的核查。
為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核查，部將在2010年1月下發(fā)補(bǔ)充通知，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請(qǐng)備案之前，要對(duì)主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件，要對(duì)網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查，并向網(wǎng)站備案所在地通信管理局提交網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)證明。各地通信管理局以此對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行當(dāng)面核驗(yàn)或提供虛假信息的，嚴(yán)肅處理。對(duì)已接入網(wǎng)站，基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商要在2010年9月前完成全部接入網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn)，并制定詳細(xì)計(jì)劃報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服務(wù)商要完成互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的連接。網(wǎng)站備案管理支撐中心要加強(qiáng)日常的網(wǎng)站備案信息核查、違法違規(guī)網(wǎng)站定位、分類統(tǒng)計(jì)、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。
8、加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)搜索業(yè)務(wù)的管理。
工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部于2010年1月底前，針對(duì)手機(jī)搜索業(yè)務(wù)完善管理要求，并重點(diǎn)督促百度、谷歌中國(guó)等搜索引擎服務(wù)商依法加強(qiáng)手機(jī)上網(wǎng)搜索服務(wù)的管理。
9、完善手機(jī)用戶信息登記工作。
基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。
10、全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度。
各相關(guān)企業(yè)要建立和完善黑名單管理制度�；A(chǔ)電信企業(yè)的黑名單管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)推廣渠道、接入服務(wù)商、接入資源租用者和使用者，接入服務(wù)商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機(jī)網(wǎng)站、接入資源使用者，域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務(wù)的所有域名持有者。各相關(guān)企業(yè)要實(shí)行黑名單信息共享和處置聯(lián)動(dòng)。
11、完善跨省協(xié)同處置機(jī)制。
各地通信管理局要加強(qiáng)網(wǎng)站屬地管理，對(duì)違法違規(guī)的接入服務(wù)商、涉黃網(wǎng)站，違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調(diào)查并依法處理。要完善跨省管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行省際網(wǎng)站管理信息共享和涉黃網(wǎng)站執(zhí)法處置聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)站接入地不在本行政區(qū)的，可以請(qǐng)接入地通信管理局予以配合，接到請(qǐng)求的通信管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定限時(shí)處理完畢并將結(jié)果反饋提出請(qǐng)求的通信管理局。
12、進(jìn)一步強(qiáng)化手段建設(shè)。
健全手機(jī)網(wǎng)站未備案發(fā)現(xiàn)功能。2010年3月前，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)的未備案手機(jī)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能和模塊。
建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測(cè)系統(tǒng)。2010年6月前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立手機(jī)網(wǎng)站撥測(cè)系統(tǒng)，定期對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容和業(yè)務(wù)推廣渠道等進(jìn)行撥測(cè)。電信研究院要完成“電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)工程”的建設(shè)，開(kāi)展第三方跨網(wǎng)撥測(cè)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極配合，形成跨企業(yè)、跨部門聯(lián)動(dòng)撥測(cè)機(jī)制。
加快在WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法有害信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾手段試點(diǎn)�；A(chǔ)電信企業(yè)要在2010年1月底前，核清現(xiàn)網(wǎng)的WAP網(wǎng)關(guān)數(shù)量和分布情況，并上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部于2010年3月底前，制定出臺(tái)WAP網(wǎng)關(guān)有害信息過(guò)濾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并于。2010年6月底前指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律，完成WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾系統(tǒng)試點(diǎn)工作，原則上，2010年底前各基礎(chǔ)電信企業(yè)不得再新建WAP網(wǎng)關(guān)。
完善用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存�；A(chǔ)電信企業(yè)于2010年1月底前按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定全面落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存制度的工作方案并組織實(shí)施，并于2010年8月底前全面完成。工業(yè)和信息化部適時(shí)會(huì)同公安部等部門對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
本階段，基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面檢查所屬企業(yè)以及所接入的接入服務(wù)商、信息服務(wù)企業(yè)等的整改落實(shí)情況。各相關(guān)單位要每月上報(bào)整改情況，遇到新問(wèn)題、新情況、出臺(tái)新舉措等及時(shí)上報(bào)。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)落實(shí)整改方案。
（三）第三階段：健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）
1、深化企業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。2010年12月31日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要提升日常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力，增強(qiáng)針對(duì)新業(yè)務(wù)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)流量、接入軌跡、協(xié)議類型等的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)功能，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和處置。
2、完善企業(yè)資源管理平臺(tái)建設(shè)。2010年11月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要建成接入資源企業(yè)管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)記錄接入資源的分配、使用、出租、轉(zhuǎn)讓等信息，做到接入資源全面可溯源；實(shí)時(shí)記錄接入資源的持有數(shù)量及其使用、出租、轉(zhuǎn)讓等情況，對(duì)接入資源異常使用實(shí)行日常發(fā)現(xiàn)、分析和處置。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是工業(yè)和信息化部于2010年11月初，組織開(kāi)展《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》落實(shí)情況的專項(xiàng)督察，建立基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)信息安全責(zé)任日常監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。
4、加強(qiáng)調(diào)查研究，提出管理措施建議。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，部要組織電信研究院、基礎(chǔ)電信企業(yè)等相關(guān)單位積極開(kāi)展手機(jī)瀏覽器、手機(jī)搜索引擎、網(wǎng)站鏈接等問(wèn)題的研究，提出管理措施建議。基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極參與并給予支持配合。
三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
（一）工業(yè)和信息化部成立進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
組長(zhǎng)：李毅中
副組長(zhǎng)：奚國(guó)華、劉利華、蘇金生、王曉初、王建宙、常小兵
成員單位：工業(yè)和信息化部辦公廳、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、電信研究院、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部電信管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員名單附后。
�。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在專項(xiàng)打擊行動(dòng)期間，組織落實(shí)中央的各項(xiàng)要求和有關(guān)對(duì)外協(xié)調(diào)工作，研究和部署本系統(tǒng)專項(xiàng)打擊行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并組織督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作和對(duì)外協(xié)調(diào)工作。
（三）三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)打擊行動(dòng)小組，與工業(yè)和信息化部建立協(xié)調(diào)、聯(lián)系機(jī)制，明確聯(lián)系人，并根據(jù)部總體部署要求積極參與并主動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。
�。ㄋ模└鞯赝ㄐ殴芾砭趾彤�(dāng)?shù)馗骰A(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司共同組織專項(xiàng)打擊行動(dòng)協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)在本地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)
全行業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，要把社會(huì)責(zé)任放在首位，管理和發(fā)展并重，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，要讓手機(jī)成為傳播精神文明的載體，絕不能成為毒化社會(huì)風(fēng)氣的渠道。
（二）各負(fù)其責(zé)，按統(tǒng)一部署抓緊實(shí)施
各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)方案，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行督辦考核，對(duì)各類違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理，并將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)一部署，執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)方案，加大對(duì)下屬企業(yè)的檢查、指導(dǎo)力度，基層企業(yè)要抓緊實(shí)施，按要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)要按照整改措施，完成各項(xiàng)工作要求。
（三）建立信息上報(bào)和情況通報(bào)制度
專項(xiàng)行動(dòng)期間，各基礎(chǔ)電信企業(yè)于第一階段的每周一、第二、三階段的每月3日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)辦公室上報(bào)前期工作進(jìn)展情況。各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)于每月3日前，向發(fā)證單位上報(bào)前月工作進(jìn)展情況。各地通信管理局于每月5日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。發(fā)生重大情況和問(wèn)題隨時(shí)報(bào)部。部將以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況。
（四）加強(qiáng)宣傳，形成打擊手機(jī)淫穢色情的強(qiáng)大聲勢(shì)
各單位、各部門要積極組織新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和取得的工作成果，積極宣傳電信業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，滿足廣大人民群眾信息通信需要方面的成就，展示行業(yè)良好形象。鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法網(wǎng)站和違法經(jīng)營(yíng)行為，形成全社會(huì)共同參與的打擊手機(jī)淫穢色情的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展
各單位、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的督辦、指導(dǎo)工作，專項(xiàng)行動(dòng)期間，將組織檢查組，赴各地督導(dǎo)、檢查，對(duì)工作扎實(shí)，成效顯著的單位和部門，及時(shí)予以表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、組織不力、工作措施不落實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
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