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工信部王建文解讀新形勢下電信監(jiān)管政策

2009/06/10

　　6月10日消息，VAS 2009“第八屆電信業(yè)務(wù)暨綠色移動(dòng)應(yīng)用高峰論壇”于2009年6月10日——11日在北京京都信苑酒店召開。本次論壇由工業(yè)和信息化部指導(dǎo)，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)主辦，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)增值服務(wù)專業(yè)委員會(huì)和中國綠色手機(jī)文化建設(shè)聯(lián)盟聯(lián)合承辦，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通以及Tom、空中網(wǎng)、掌上靈通、因特瑞思等為特別支持單位。騰訊科技作為本次大會(huì)獨(dú)家特別支持媒體對(duì)大會(huì)進(jìn)行了全程圖文報(bào)道。

以下是工業(yè)和信息化部電信管理局副局長王建文演講實(shí)錄：

　　主持人：今天會(huì)議的主題叫創(chuàng)新3G業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這個(gè)生態(tài)環(huán)境首先應(yīng)該是政府幫助建立這樣的環(huán)境，下面有請(qǐng)工業(yè)和信息化部電信管理局副局長王建文做演講。

　　王建文：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，尊敬的陳副主任各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓大家上午好，非常高興參加第八屆電信業(yè)務(wù)暨綠色移動(dòng)應(yīng)用高峰論壇，我演講的主題是維護(hù)電信市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。想給大家介紹四個(gè)情況。

　　首先，經(jīng)過去年的工信部的成立、電信業(yè)的重組以及3G牌照的發(fā)放，目前我們國家的通信市場的發(fā)展平穩(wěn)，而且勢頭很好。截止到2009年4月，全國的電話用戶總數(shù)達(dá)到10億，其中固定電話用戶達(dá)到3.3億，移動(dòng)電話用戶達(dá)到了6.79億，實(shí)際上移動(dòng)用戶已經(jīng)超過固定用戶2倍，移動(dòng)的電話普及率已經(jīng)達(dá)到了每百人接近50部，基礎(chǔ)電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)一步向?qū)拵Щl(fā)展，使用撥號(hào)上網(wǎng)用戶減少了390萬戶，大家比較關(guān)心增值市場的情況，目前我國增值電信業(yè)務(wù)市場由基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)與跨地區(qū)經(jīng)營的增值電信企業(yè)以及省內(nèi)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)共同參與這樣的市場競爭。

　　除了目前的三家基礎(chǔ)企業(yè)之外，截至2008年底，有不頒發(fā)許可證在地區(qū)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)1925家，從事本地增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)1800余家，2008年跨地區(qū)增值企業(yè)增值電信業(yè)務(wù)的收入累計(jì)達(dá)到236億元。省內(nèi)增值企業(yè)增值電信業(yè)務(wù)的收入累計(jì)達(dá)到了393億元，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到1769.2億元，同比增長18.2%，占總收入的比重由上年的21.1%上升到21.7%。

　　這是匯報(bào)我們國家整體的情況。

　　大家都知道去年工信部成立以后，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們對(duì)中國的通信整個(gè)行業(yè)進(jìn)行了重組，由六大運(yùn)營商變成了三大運(yùn)營商，而且順利地完成。但是帶來另外一個(gè)因素是市場格局的變化帶來了市場很大的沖擊。

　　第二、去年2008年12月31日國務(wù)院第四十四次總理辦公會(huì)上決定中國發(fā)放3G牌照，3G牌照的發(fā)放也帶來了業(yè)務(wù)層面的競爭格局的變化，為了使我們國家的通信業(yè)向健康地方向發(fā)展，工信部也改變了以前對(duì)市場監(jiān)管的一些辦法。比如過去我們對(duì)市場的管理大部分的狀態(tài)是對(duì)通信業(yè)出現(xiàn)的某一種狀態(tài)或者是某一個(gè)事件進(jìn)行一系列的政策或者是法規(guī)方面的規(guī)定。這次改變了做法，我們對(duì)1998年以來由政企合一的六大運(yùn)營商狀況進(jìn)行了總結(jié)�？偨Y(jié)了十年來我們的一些經(jīng)營教訓(xùn)，每個(gè)階段發(fā)展的各式各樣業(yè)務(wù)，以至于在各種狀態(tài)下出現(xiàn)的一些問題。同時(shí)對(duì)目前的市場狀態(tài)，我們也請(qǐng)方方面面的專家、企業(yè)的人士進(jìn)行一系列的研討，目前工信部在上月下發(fā)一個(gè)關(guān)于規(guī)范中國電信市場的文件。這個(gè)文件可以說很艱苦，既要過去十年總結(jié)到位，同時(shí)把未來的市場狀況分析透，同時(shí)要預(yù)測出可能出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)與大家做介紹。

　　今后幾年，規(guī)范市場的行為一共有10點(diǎn)。

　　第一、緊緊圍繞3G發(fā)展的戰(zhàn)略，突出抓好3G發(fā)展中規(guī)劃的落實(shí)，建設(shè)的投資、工程的質(zhì)量、業(yè)務(wù)的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)無序競爭狀況，推動(dòng)形成有利于保障3G協(xié)調(diào)發(fā)展的市場秩序，由于時(shí)間的關(guān)系我不向下展開，只是把大標(biāo)題讀一下。

　　第二、緊緊圍繞TD發(fā)展成功的標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)市場發(fā)展、策略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)內(nèi)良性發(fā)展與有關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)干擾TD正常發(fā)展的狀況，推動(dòng)形成有利于加快TD發(fā)展的市場秩序。

　　第三、重點(diǎn)圍繞鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和出入境經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)大目標(biāo)，積極培育和引導(dǎo)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)擅自開辦新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和妨礙新業(yè)務(wù)發(fā)展等違規(guī)的行為。推動(dòng)形成有利于新業(yè)務(wù)健康發(fā)展的市場秩序。

　　第四、在業(yè)務(wù)宣傳中大力倡導(dǎo)樹立行業(yè)新風(fēng)，講誠實(shí)、講守信，堅(jiān)決糾正相互詆毀、虛假誤導(dǎo)等違規(guī)的行為，推動(dòng)形成有利于行業(yè)和諧發(fā)展的市場宣傳秩序。這個(gè)宣傳秩序是多年來的第一次提出。

　　第五、鼓勵(lì)尊重用戶的意愿遵守市場規(guī)則的市場行為，防止出現(xiàn)損害用戶利益，妨礙公平競爭的市場推廣行為，推動(dòng)形成文明規(guī)范的市場推廣秩序。這是特別提出在市場推廣的時(shí)候要遵守什么樣的規(guī)則。

　　第六、緊緊抓住TD和3G發(fā)展的契機(jī)，著眼國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局，大力扶持和鼓勵(lì)增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，這是與在座的各位密切相關(guān)，明確提出了。大力扶持與鼓勵(lì)增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，重點(diǎn)治理垃圾短信，互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)記錄等突出問題，推動(dòng)形成規(guī)范的增值電信業(yè)務(wù)市場秩序。后面我要在這個(gè)問題上展開講一下。

　　第七、緊緊圍繞提升國家通訊整體效果，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，著力保障3G網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，嚴(yán)肅查出阻礙互聯(lián)互通的各類違規(guī)行為，推動(dòng)建立公平高效的互聯(lián)互通秩序。

　　第八、加快電信資費(fèi)管理的改革，查出各種不正當(dāng)價(jià)格競爭行為，推動(dòng)建立規(guī)范的市場價(jià)格秩序。

　　第九、緊緊圍繞中央關(guān)于改善民生的總體要求，以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為核心，著力解決新形勢下電信的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營造讓人民群眾滿意的電信消費(fèi)環(huán)境。

　　第十、緊緊圍繞國家關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，重點(diǎn)推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的工作，規(guī)范違規(guī)重復(fù)建設(shè)等無序競爭的行為，建立公平有序的通信建設(shè)市場秩序。

　　剛才給大家簡要介紹我們下一步規(guī)范通信市場的十條意見，我想這些東西目前來講停留在紙面，如果落實(shí)就需要政府企業(yè)和全社會(huì)的共同努力，全社會(huì)的共同監(jiān)督，我想才有其實(shí)際意義。

　　第三個(gè)問題，純屬個(gè)人看法，當(dāng)前電信市場存在什么樣的問題？我個(gè)人感覺：

　　第一點(diǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不太正常，在近兩萬家增值企業(yè)中，以大眾娛樂、消費(fèi)類為主的信息服務(wù)企業(yè)占了將近1.8萬個(gè)，占總比90%，信息服務(wù)業(yè)在增值電信業(yè)務(wù)市場中占據(jù)絕對(duì)的主流，這是不太均衡的。

　　第二點(diǎn)地域的發(fā)展不均衡，目前北京、廣東、上海三地增值企業(yè)的數(shù)量和業(yè)務(wù)的收入兩項(xiàng)均占全國的50%以上，東部較西部繁榮的景象在增值企業(yè)中體現(xiàn)非常明顯，我把這個(gè)東西提出來，這里面有很大的商機(jī)在里面。同時(shí)同質(zhì)化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，行業(yè)應(yīng)用的發(fā)展不足，這對(duì)行業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展是不利的。目前許多增值服務(wù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，并開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)型，我個(gè)人感覺這種轉(zhuǎn)型要加速。第三個(gè)問題，企業(yè)的規(guī)模比較變低，今天部長在講，我們也分幾個(gè)段，一年以上5000萬到1億，5000萬以下，而5千萬占絕對(duì)數(shù)。

　　下一步存在的問題？目前增值企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營模式不穩(wěn)定，可以說非常繁榮、五花八門，但是從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來講，要拿出一個(gè)非常成功的商業(yè)模式，我個(gè)人感覺不公。在商業(yè)運(yùn)作中有兩個(gè)問題要解決，一個(gè)是商業(yè)模式，另外一個(gè)是渠道，現(xiàn)在許多企業(yè)我在私下聊天的時(shí)候，大家也都認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。所以這兩個(gè)問題要引起大家的重視。違規(guī)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，從垃圾短信到違反資費(fèi)政策、欺詐百姓、泛黃泛春天，尤其是垃圾短信，經(jīng)過我們一年的治理，明年我們?nèi)筮\(yùn)營商的老總要到部里研討拿出下一步的長效機(jī)制。

　　針對(duì)這些問題，政府部門還會(huì)加大監(jiān)管的力度，同時(shí)也特別希望在座的增值企業(yè)要嚴(yán)格自律，要從自己的企業(yè)內(nèi)部找出管理上的一些漏洞，并且拿出一些切實(shí)有效的措施。

　　我也經(jīng)常遇到一些企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，目前某一點(diǎn)違規(guī)被各地的運(yùn)營企業(yè)在測試的時(shí)候查出來，到我這兒求情，我說第一非�？蓱z你，第二對(duì)不起你要負(fù)責(zé)，最好不要出現(xiàn)這種狀況。

　　第四點(diǎn)，就下一步政府如何引導(dǎo)和扶持增值企業(yè)呢？這是我要檢討的問題。下一步我們想在新形勢下必須按照剛才說的十條進(jìn)一步細(xì)化濾清新的監(jiān)管思路，從現(xiàn)在的種種跡象來看。

　　三大運(yùn)營商而且在增值這塊也發(fā)生了變化，一種新的競爭框架我想會(huì)出現(xiàn)。具體方面，這個(gè)是不太成熟，但是目前我們已經(jīng)準(zhǔn)備在做了。

　　第一點(diǎn)在增值企業(yè)準(zhǔn)入方面降低門檻，目前正在重新地研究準(zhǔn)入門檻和準(zhǔn)入點(diǎn)的一些設(shè)置，這就不展開講。

　　在門檻問題上，我們正在研究，同時(shí)我個(gè)人也提出一個(gè)觀點(diǎn)，在高合適還是在低合適。我覺得這是最終要靠市場決定。我們自己也認(rèn)識(shí)到一定要把握住，不能虛高。

　　我們對(duì)一些準(zhǔn)入的要素準(zhǔn)備繼續(xù)調(diào)整，有一些東西完全是虛的，要講實(shí)要取消。針對(duì)一些新的狀態(tài)面對(duì)新的形勢，可能要增加一些有利于整體行業(yè)發(fā)展的要素。

　　在規(guī)范方面，要加大力度。目前，也正在組織專家對(duì)現(xiàn)行的市場管理政策，依據(jù)新十條規(guī)則重新進(jìn)行梳理。同時(shí)下一步要做到為企業(yè)的禁止行為要公開、明確。我說禁止什么東西一定要公開和明確，目前我們現(xiàn)在存在這些問題，涉及到一些禁止的內(nèi)容等東西，但是沒有出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。在具體的操作上確實(shí)有一定的難度，目前我們也正在會(huì)同相關(guān)的部委，爭取把禁止行為標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)要進(jìn)一步地嚴(yán)格管理，做有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。下一步很重要的是引導(dǎo)市場的發(fā)展。

　　前不久我們也做了這樣或那樣的計(jì)劃，我個(gè)人感覺負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作不到一年的時(shí)間，我感覺我們?cè)鲋灯髽I(yè)的數(shù)量目前來講數(shù)量很龐大，但是橫向交流、縱向交流不夠，應(yīng)該存在許多的盲目性。

　　我們?cè)谧拿總�(gè)人都說那個(gè)詞“克隆”，所以我們?cè)谶@方面也與我們的通信企業(yè)協(xié)會(huì)正在緊鑼密鼓地研究，在什么時(shí)候做。我上次說能不能做一些“沙龍”，搞一些非正式的論壇，只要在臺(tái)上不反對(duì)國家、不反對(duì)黨，對(duì)行業(yè)的一些看法發(fā)表意見。因?yàn)檫@個(gè)世界是我們大家的，我們大家共同來出主意、想辦法。同時(shí)一些好的做法和內(nèi)容，如何大家去共享，共同來推動(dòng)。所以準(zhǔn)備在這方面做一些工作，當(dāng)然這項(xiàng)工作的主力我感覺還是在座的大家，因?yàn)檎　，F(xiàn)在我們管全國市場的同志直接管市場管理，所以我特別希望大家多多給我提意見，通過政府的一些手段，政府的一些規(guī)則來共同地創(chuàng)造和推進(jìn)我們的市場。

　　由于時(shí)間的關(guān)系，我不多講了，我相信在政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力下，我們的通信事業(yè)會(huì)更上一個(gè)新的臺(tái)階，最后預(yù)祝這次峰會(huì)圓滿成功，謝謝大家。

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