新疆通管局強化SP管理 多管齊下治理垃圾短信
2008/04/11
近年來，隨著移動通信用戶規(guī)模的不斷擴大，手機短信已成為我國百姓信息和情感交流的手段。但由于其便捷、低廉，也成為一些人非法牟利的工具和傳播低俗文化的途徑。所謂垃圾短信問題日益成為社會關(guān)注的熱點，不但擾亂了百姓的日常生活，破壞了健康和諧的短信文化氛圍，也侵犯了消費者的合法權(quán)益。新疆通信管理局一直高度重視治理違法和垃圾短信問題，以強化SP管理為抓手，在政府監(jiān)管、技術(shù)措施等方面開展了一系列工作。
認真落實上級部署，本著對國家、社會、廣大消費者負責的態(tài)度，督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)建立健全相關(guān)SP管理制度。自2006年9月以來，組織開展了全區(qū)治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為、打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費者合法權(quán)益、打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等專項活動。組織了5次聯(lián)合檢查，業(yè)務(wù)撥測400余次。在檢查過程中，主要聽取了企業(yè)專題匯報，抽查企業(yè)在媒體上關(guān)于移動信息業(yè)務(wù)的宣傳，檢查企業(yè)管理平臺相關(guān)功能設(shè)置，抽查計費數(shù)據(jù)，抽調(diào)用戶對信息業(yè)務(wù)的投訴記錄及處理流程等。為充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，通管局多次邀請區(qū)內(nèi)主要新聞媒體，召開情況通報會，組織各企業(yè)向社會進行公開承諾，并通報行業(yè)落實情況。由于組織到位、措施到位、宣傳到位，在解決用戶關(guān)注的移動信息服務(wù)熱點問題、降低用戶投訴率、提高用戶滿意度等方面取得了明顯成效。
以處理用戶申訴為切入點，建立信譽通報制度，加大對SP的直接管理力度。2006年以前，通管局受理用戶有關(guān)信息服務(wù)業(yè)務(wù)申訴時，只要求相關(guān)基礎(chǔ)運營企業(yè)進行調(diào)查核實處理，僅起到了督促作用。去年以來，通管局充分發(fā)揮12300申訴受理中心的作用，暢通申訴受理渠道。對涉及違法及垃圾短信的用戶申訴，直接進行調(diào)查處理，并向社會通報處理情況，收到了較好的效果，有效震懾了垃圾短信傳播者。通過用戶申訴這個“抓手”，有針對性地開展消費提示活動，增強用戶的自我防范意識。2006年底，通管局依法處理了一家因向用戶發(fā)送大量誘導(dǎo)性信息達到獲利目的的SP。
此外，結(jié)合增值電信業(yè)務(wù)年檢，建立了增值電信業(yè)務(wù)信譽通報制度，完善了增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者信譽記錄數(shù)據(jù)庫，對年檢中要求限期整改的單位及區(qū)電信用戶申訴受理中心反饋的日常投訴較高的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位，通管局將向相關(guān)接入服務(wù)單位通報信譽記錄的情況，并在日后的監(jiān)管中，依據(jù)信譽管理的有關(guān)規(guī)定予以處理，同時將重點對其經(jīng)營情況、用戶使用情況進行不定期的抽查，確保用戶的合法權(quán)益，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
督促各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)強化對其接入的短信息服務(wù)商的規(guī)范協(xié)作與管理。通管局要求各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和SP要把社會效益放在首位，做先進網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)者和維護和諧網(wǎng)絡(luò)文化的實踐者。多次召開會議，向基礎(chǔ)電信企業(yè)和SP宣貫黨和國家加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的相關(guān)政策，部署短信服務(wù)、遏制違法和垃圾短信的具體措施。這些活動，得到了各企業(yè)的積極響應(yīng)，新疆三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)對合作的SP在接入環(huán)節(jié)均建立了完整的業(yè)務(wù)管理制度，并在發(fā)現(xiàn)機制、監(jiān)督管理、處理措施以及公司內(nèi)部考核與獎懲機制方面建立了細致完整的考核流程。2007年以來，三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)進一步提高業(yè)務(wù)管理能力，嚴格落實資格審查制度，加大違規(guī)處罰力度，針對用戶投訴較高、存在向用戶下發(fā)虛假宣傳短信、誘騙用戶消費以及涉嫌不良內(nèi)容的60多家違規(guī)SP停止接入，終止了合作。各企業(yè)也都建立了針對關(guān)鍵字屏蔽、限制流量等多種方式的防范垃圾短信處理機制。
違法垃圾短信治理是一項長期任務(wù)，手機短信作為一種新時期文化現(xiàn)象，需要各相關(guān)部門和廣大消費者的通力合作，才能使其環(huán)境保持健康向上的基調(diào)。新疆通信管理局將認真履行行業(yè)管理職責，以維護國家、人民利益為己任，綜合采用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，努力營造體現(xiàn)時代精神、方便人民群眾信息交流的短信文化環(huán)境。
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