韓國IPTV“破冰” 融合監(jiān)管尚待加強(qiáng)
王冀 2008/03/04
韓國是電信應(yīng)用較為領(lǐng)先的國家。然而，其IPTV業(yè)務(wù)卻由于廣電和電信部門的掣肘而“難產(chǎn)”。如今，姍姍來遲的IPTV法案終于獲得通過，韓國的IPTV產(chǎn)業(yè)也有望由此快速發(fā)展，但如何實(shí)現(xiàn)融合監(jiān)管，依然是一道待解的難題。
近年來，韓國的電信運(yùn)營(yíng)商一直為不能“名正言順”地提供IPTV業(yè)務(wù)而苦惱，因?yàn)轫n國國內(nèi)一直未能通過相關(guān)法律，允許電信運(yùn)營(yíng)商提供IPTV業(yè)務(wù)。
不過，這一局面在近期被改變。2007年12月28日，韓國國會(huì)終于通過了一項(xiàng)關(guān)于IPTV服務(wù)的法案，允許固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商向?qū)拵в脩籼峁㊣PTV節(jié)目。此外，法案還明確了兩點(diǎn)：第一是韓國的廣播電視公司可提供全國性的IPTV服務(wù)，但市場(chǎng)占有率不得高于三分之一；第二是KT等固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提供IPTV服務(wù)無需另外成立下屬公司。
此前，IPTV業(yè)務(wù)一直是韓國各大廣播電視公司、電信運(yùn)營(yíng)商，以及互聯(lián)網(wǎng)公司激烈競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，因?yàn)镮PTV集網(wǎng)絡(luò)和電視于一體，是未來最有發(fā)展?jié)摿Φ亩嗝襟w服務(wù)之一。
新法案通過后，韓國業(yè)界普遍給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是“開啟了廣播電視和網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)接軌的新的多媒體時(shí)代，意義非常深遠(yuǎn)�！�
運(yùn)營(yíng)商積極備戰(zhàn)
韓國的電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于IPTV早已是“摩拳擦掌”。法律障礙消除后，韓國的電信運(yùn)營(yíng)商可望在2008年上半年便開始正式提供IPTV服務(wù)。
韓國運(yùn)營(yíng)商普遍對(duì)IPTV業(yè)務(wù)寄予厚望，因?yàn)镮PTV的根基——寬帶網(wǎng)絡(luò)在韓國已經(jīng)非常普及，為大規(guī)模推廣提供了條件。
最新數(shù)據(jù)顯示，目前韓國寬帶普及率已經(jīng)達(dá)到80%，在首爾地區(qū)更是超過100%，而且互聯(lián)網(wǎng)用戶使用的都是寬帶網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的視頻傳輸效果。
另外，由于“移動(dòng)替代”效應(yīng)的影響，韓國的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收益每況愈下，因此他們也在積極實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而以IPTV為代表的新業(yè)務(wù)，除了是一項(xiàng)創(chuàng)新的增值業(yè)務(wù)外，還能夠幫助提高用戶的ARPU值，因此成為韓國運(yùn)營(yíng)商著重培育的對(duì)象。
以韓國最大的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商KT為例，該公司預(yù)計(jì)，2007年將從移動(dòng)WiBro、IPTV與其他融合服務(wù)吸引到大量用戶，并從中獲得可觀的收入，因此一直積極進(jìn)行IPTV業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備和實(shí)驗(yàn)，一旦獲得許可即馬上進(jìn)行大規(guī)模商用。
2007年9月下旬，KT宣布在全國范圍內(nèi)推出IPTV服務(wù)“MegaTV”。目前，KT的IPTV系統(tǒng)可以提供至少150個(gè)頻道，最多則可以提供1000個(gè)頻道，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了諸多的附加功能，比如可以邊看電視邊選臺(tái)，還可以通過一些設(shè)定來限制兒童觀看IPTV的內(nèi)容和時(shí)間。
“MegaTV”雖然起步稍晚，但KT擁有總數(shù)高達(dá)654萬的龐大寬帶用戶群。KT希望通過大規(guī)模廣告宣傳，使用戶了解IPTV業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)嘗試使用這一業(yè)務(wù)。為了讓這一業(yè)務(wù)盡快推開，KT去年在IPTV業(yè)務(wù)上的投資金額達(dá)到了1400億韓元。根據(jù)KT的計(jì)劃，2008年“MegaTV”的用戶數(shù)將發(fā)展到100萬戶。
而在此前，韓國另一家運(yùn)營(yíng)商Hanaro電信也推出了IPTV業(yè)務(wù)——“HanaTV”，現(xiàn)已發(fā)展用戶50多萬，并擬于今年初將用戶規(guī)模擴(kuò)展到100萬戶，實(shí)現(xiàn)贏利的目標(biāo)。
為吸引客戶，KT與Hanaro電信都運(yùn)用了捆綁模式與靈活的價(jià)格策略，如對(duì)于打包使用寬帶、IPTV和電話服務(wù)的用戶給予一定的折扣優(yōu)惠。同時(shí)，兩家公司還通過多種渠道廣泛宣傳，使用戶在最短時(shí)間內(nèi)了解IPTV交互式多媒體的特性。有市場(chǎng)調(diào)查表明，韓國超過80%的用戶都愿意使用IPTV業(yè)務(wù)。
走向競(jìng)合
法案的通過將會(huì)促進(jìn)韓國IPTV產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟。對(duì)于IPTV產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。
韓國媒體分析認(rèn)為，IPTV法案通過后，傳統(tǒng)的有線電視運(yùn)營(yíng)商將視電信運(yùn)營(yíng)商為最大的威脅，因?yàn)橐坏㊣PTV迅速發(fā)展，其豐富的內(nèi)容和良好的畫面質(zhì)量，將使傳統(tǒng)的電視用戶群出現(xiàn)大規(guī)模流失。此外，韓國的各家電視臺(tái)也擔(dān)心，IPTV的推廣將使電信運(yùn)營(yíng)商在影視節(jié)目的發(fā)行銷售和電視廣告方面占據(jù)主導(dǎo)地位，從而影響電視臺(tái)的收入。
法案的通過，還使韓國的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商能夠在視頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商展開競(jìng)爭(zhēng)。此前，韓國的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)推出如數(shù)字多媒體廣播(DMB)類型的移動(dòng)TV服務(wù)。DMB業(yè)務(wù)能夠讓用戶通過移動(dòng)電話和車載終端觀看電視頻道內(nèi)容，但是無法收看實(shí)時(shí)電視節(jié)目。而固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)時(shí)傳播，從而對(duì)DMB業(yè)務(wù)形成威脅。
另一方面，法案的通過將會(huì)促進(jìn)韓國IPTV產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟。對(duì)于固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、IPTV機(jī)頂盒制造商、內(nèi)容提供商和系統(tǒng)設(shè)備制造商等IPTV產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。類似Celrun和Humax等機(jī)頂盒制造商，以及韓劇制作公司OliveNine等同樣可以從IPTV的發(fā)展中獲益。
融合監(jiān)管待加強(qiáng)
摒棄前嫌，放棄爭(zhēng)斗，共同創(chuàng)建新的監(jiān)管框架，已成為包括韓國在內(nèi)的各國政府部門的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。
雖然韓國的IPTV終于可以步入正軌，但在如何有效監(jiān)管IPTV業(yè)務(wù)上，韓國仍面臨需要解決的問題。其中，最主要的矛盾來自于韓國廣播和電信主管部門對(duì)IPTV監(jiān)管發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。
韓國廣播委員會(huì)認(rèn)為，作為廣播領(lǐng)域的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣播委員會(huì)有責(zé)任把IPTV建設(shè)成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，并且根據(jù)公眾的利益來監(jiān)管其商業(yè)活動(dòng)。
廣播委員會(huì)的做法，實(shí)際上代表了有線電視運(yùn)營(yíng)商的利益。這些廠商擔(dān)心被迫與電信運(yùn)營(yíng)商在同一市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，廣播委員會(huì)表示將通過其在IPTV產(chǎn)業(yè)化中的影響力，來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中有線電視運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商之間的利益平衡。
但是，廣播委員會(huì)的做法遭到了代表電信業(yè)利益的信息通信部的強(qiáng)烈反對(duì)。信息通信部稱，IPTV業(yè)務(wù)應(yīng)該被看作是電信業(yè)的延伸，而為下一代多媒體業(yè)務(wù)搭建框架，也不是廣播委員會(huì)所能做到的。
事實(shí)上，由于技術(shù)的進(jìn)步，廣播和電信之間的界限越來越模糊，這也讓韓國兩個(gè)與IPTV相關(guān)的部門日益感到困惑。韓國為解決這一問題，曾經(jīng)在2006年12月起草了一份議案，提議設(shè)立一家同時(shí)管轄兩個(gè)領(lǐng)域的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即“廣播通信委員會(huì)”，以解決IPTV的監(jiān)管權(quán)問題。不過，截至目前，這個(gè)“廣播通信委員會(huì)”仍然在醞釀之中。
對(duì)此，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信信息所主任石軍表示，韓國政府部門之間長(zhǎng)期存在的利益爭(zhēng)斗嚴(yán)重制約了融合服務(wù)在韓國的發(fā)展。隨著IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等新業(yè)務(wù)的逐漸成熟，電信和廣電兩大行業(yè)的糾葛和矛盾日益突顯，而且產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)致出現(xiàn)大量監(jiān)管無力的模糊地帶。
石軍表示，在當(dāng)今這個(gè)以“融合”為主題的時(shí)代里，摒棄前嫌，放棄爭(zhēng)斗，共同創(chuàng)建新的監(jiān)管框架，已成為包括韓國在內(nèi)的各國政府部門的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。
通信產(chǎn)業(yè)報(bào)
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