ITU發(fā)布向NGN轉(zhuǎn)型政策指導(dǎo)書
2007/09/12
國際電信聯(lián)盟（ITU）日前發(fā)行了一份題為“電信改革趨勢：通往下一代網(wǎng)絡(luò)之路”的重要出版物。該出版物分析了在全球運(yùn)營商竭力保持其競爭力的背景下，采用電路交換技術(shù)的電信業(yè)正在向下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）演進(jìn)的現(xiàn)狀。這份報告旨在使發(fā)展中國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者更充分地了解那些讓ICT領(lǐng)域面貌一新的變革，使他們逐步形成各自的政策和監(jiān)管框架，更充分地利用當(dāng)今的技術(shù)和市場成果，堪稱電信業(yè)向NGN轉(zhuǎn)型的政策指導(dǎo)書。
“多重業(yè)務(wù)的興起為向NGN過渡提供動力”
ITU指出：下一代網(wǎng)絡(luò)迎來了從“一個網(wǎng)絡(luò)承載單一服務(wù)”方式向“一網(wǎng)承送多重業(yè)務(wù)”方式的轉(zhuǎn)化。寬帶網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和VoIP、固定移動融合以及IPTV的興起，為向基于IP的NGN過渡提供了動力。這些發(fā)展中的新網(wǎng)絡(luò)采用了無線、移動、光纖和電纜等一系列新技術(shù)，或更新了現(xiàn)用的銅纜線路。
報告指出：固定線路運(yùn)營商面臨來自無線通信運(yùn)營商、有線電視網(wǎng)絡(luò)提供商以及擁有強(qiáng)大品牌和雄厚資金的大型互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的更有力的競爭。將IPTV、語音呼叫和超高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入捆綁成的“三合一”或“四合一”服務(wù)日漸流行，運(yùn)營商為了從這些新服務(wù)中發(fā)掘新的收入流，加快了光纖網(wǎng)絡(luò)的推出，從而拉近了網(wǎng)絡(luò)與住所和辦公室的距離。此外，運(yùn)營商越來越多地向用戶自創(chuàng)、社會交流以及其他類型的內(nèi)容收取廣告費(fèi)，而承載這些內(nèi)容的則是速率與日俱增的寬帶網(wǎng)絡(luò)，即被稱為“超寬帶”或“更高寬帶”的技術(shù)。與此同時，移動運(yùn)營商也在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級，通過推出與移動電視等帶寬密集型應(yīng)用無縫連接的服務(wù)，尋求新的收入流。
在某些運(yùn)營商專注于將其核心或傳送網(wǎng)絡(luò)升級為NGN的同時，其他運(yùn)營商則在延伸至最終用戶的接入網(wǎng)絡(luò)上下工夫。
“發(fā)展中國家為縮小數(shù)字鴻溝力圖搭上NGN快車”
目前的轉(zhuǎn)型過程不僅在改變著我們的溝通方式，也在改變著信息通信技術(shù)部門的業(yè)務(wù)模式。在實現(xiàn)信息社會的目標(biāo)驅(qū)動下，發(fā)展中國家力圖搭上NGN這班車，他們擔(dān)心隨著發(fā)達(dá)國家推出高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，而使自己更深地墜入數(shù)字鴻溝。但歸根結(jié)底，發(fā)展中國家不一定要重復(fù)發(fā)達(dá)國家的NGN之路，而是要掌握新技術(shù)的潛力，實現(xiàn)其ICT發(fā)展目標(biāo)。
值得慶幸的是，發(fā)展中國家無須靠等待來達(dá)到其目標(biāo)。寬帶無線接入等技術(shù)成果正在使ICT的目標(biāo)變成現(xiàn)實，但這些國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須擔(dān)負(fù)起掃除創(chuàng)新和投資障礙的責(zé)任。
ITU的統(tǒng)計表明：全球ICT領(lǐng)域過去一年的增長堪稱扶搖直上。到2006年年底，全球共有近40億移動和固定電話用戶，其中固定電話用戶數(shù)為12.7億，移動電話用戶數(shù)為26.8億，而且互聯(lián)網(wǎng)用戶的總數(shù)也已超過10億。如果將中國和印度這兩個增長最快市場的最新發(fā)展計算在內(nèi)，這些數(shù)字將更具震撼力，因為僅2007年第一季度這兩個國家就新增用戶近兩億，中國占了8700萬，印度新增了約1.1億。由于巴西、中國、印度和俄國的市場增長如火如荼，目前發(fā)展中國家的移動通信用戶約占全球的61%。如果將最不發(fā)達(dá)國家（LDC）排除在外，發(fā)展中國家的移動電話普及率從2005年的26%上升至2006年的近34%。
發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)仍然具有相當(dāng)大的增長空間，其2006年的互聯(lián)網(wǎng)平均普及率僅為10%，但發(fā)展中國家用戶的絕對數(shù)量驚人，越來越多的發(fā)展中國家和新興國家已經(jīng)名列寬帶用戶數(shù)量的前茅，這些國家包括（按用戶數(shù)量而非普及率排列）阿根廷、巴西、印度、墨西哥、波蘭、俄國和土耳其。
然而最不發(fā)達(dá)國家仍處于落后地位。50個最不發(fā)達(dá)國家中僅有22個于2006年提供了寬帶服務(wù)，而這些國家的用戶往往要為較低速率的寬帶服務(wù)支付天價費(fèi)用。
“監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)研究如何加速NGN部署進(jìn)程”
政策制定者認(rèn)識到，必須摒棄為早先階段確定的監(jiān)管規(guī)則，因為諸如僅通過專用網(wǎng)絡(luò)提供單一服務(wù)的做法不僅會扼殺創(chuàng)新與投資，還會導(dǎo)致套利投機(jī)。而更為合理的做法是，采納有助于增長和有利于最終用戶的新監(jiān)管規(guī)則。
隨著各類無線技術(shù)的涌現(xiàn)以及寬帶功能日益增強(qiáng)，許多國家都致力于其監(jiān)管框架的更新，以跟上當(dāng)今的技術(shù)發(fā)展。就在較富有的國家測試IPTV和移動電視等NGN服務(wù)的商用可行性的同時，發(fā)展中國家已能夠利用今天的技術(shù)成果實現(xiàn)跨越式發(fā)展，滿足積蓄已久的對基本和高級通信服務(wù)的需求。
怎樣滿足最終用戶的需求呢？NGN被視為實現(xiàn)信息社會世界峰會（WSIS）目標(biāo)，尤其是推廣使用ICT的有力工具。NGN還使新興公司得以在發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)蓬勃發(fā)展，有助于實現(xiàn)更為廣泛的發(fā)展目標(biāo)，帶來社會經(jīng)濟(jì)增長的希望，減少貧困并使國民融入全球經(jīng)濟(jì)，同時保護(hù)和弘揚(yáng)本地經(jīng)濟(jì)及文化。由于與之相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)接入的傳輸速率高于ADSL，NGN將為提供電子政務(wù)和電子衛(wèi)生等全套公共服務(wù)開啟方便之門。為此，政府的政策制定者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的問題，已逐漸從是否應(yīng)該推進(jìn)這一持續(xù)不斷的演變，轉(zhuǎn)變?yōu)橐院畏N方式加速這一進(jìn)程。
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