信息產(chǎn)業(yè)部公示跨地區(qū)SP經(jīng)營主體基本信息

2007/07/13

　　信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于針對社會反映熱點問題加強信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場重點整治的通知
信部電〔2007〕293號

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局；中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)通有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司：

　　近年來，在信息產(chǎn)業(yè)部和各�。▍^(qū)、市）通信管理局（以下稱電信監(jiān)管部門）的組織推動下，電信服務(wù)領(lǐng)域圍繞電信服務(wù)質(zhì)量、信息服務(wù)收費、不良信息內(nèi)容等問題開展了多個專項活動，在解決社會反映熱點問題、規(guī)范市場經(jīng)營行為方面做了大量工作，取得了一定的效果。但社會對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場問題仍然十分關(guān)注，日前全國糾風(fēng)工作會議提出公共服務(wù)行業(yè)存在的“價格欺詐、消費陷阱、霸王條款”等方面的問題在電信服務(wù)行業(yè)主要集中在信息服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為進一步解決當(dāng)前信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場存在的群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標(biāo)價、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳等五類社會反映強烈的問題，貫徹全國糾風(fēng)工作會議精神，切實維護消費者利益，結(jié)合部已開展的“誠信服務(wù)、放心消費”行動、“打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動”、“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”、“移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息專項治理活動”和“治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專項活動”等工作，部決定在全國范圍進一步加強對信息服務(wù)業(yè)務(wù)（特別是移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)）市場的重點整治，大力查處違規(guī)行為，嚴厲懲治違規(guī)企業(yè)，完善建立市場治理長效工作機制，有效凈化信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場環(huán)境�，F(xiàn)提出以下要求：

　　一、向社會公示提供信息服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)信息，接受用戶投訴和社會監(jiān)督

　　電信監(jiān)管部門應(yīng)于6月底之前，將本部門頒證的或持部頒證在本地區(qū)開展經(jīng)營活動的信息服務(wù)企業(yè)（以下簡稱為SP企業(yè)）的有關(guān)信息，包括：公司名稱、許可證編號、法人代表姓名、業(yè)務(wù)接入代碼、客服電話、所接入的運營商名稱等，在本部門網(wǎng)站上統(tǒng)一向社會公示。同時公布本部門用戶申訴舉報電話和相應(yīng)的電子郵箱以及各基礎(chǔ)電信企業(yè)（包括集團公司和省級公司，下同）設(shè)立的投訴舉報方式，接受群眾監(jiān)督。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》（信部電〔2005〕456號）和《關(guān)于規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號）等文件要求為SP企業(yè)提供接入服務(wù)，接受社會監(jiān)督。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)公示由其負責(zé)接入和代收費的SP企業(yè)的有關(guān)信息，包括：公司名稱、許可證編號、業(yè)務(wù)接入代碼、客服電話、所提供具體業(yè)務(wù)名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，及其他應(yīng)告知用戶的事項。同時公布本企業(yè)設(shè)立的投訴舉報方式。

　　電信監(jiān)管部門和各基礎(chǔ)電信企業(yè)對公示的SP企業(yè)信息內(nèi)容要根據(jù)情況變化及時更新。各基礎(chǔ)電信企業(yè)在總部和基層部門應(yīng)安排專門機構(gòu)和專門人員接受、處理用戶投訴舉報，對需轉(zhuǎn)送其他部門的應(yīng)及時轉(zhuǎn)送。電信監(jiān)管部門應(yīng)安排專席接收和處理有關(guān)投訴監(jiān)督。

　　二、針對當(dāng)前社會反映強烈的五類突出問題加強重點監(jiān)督檢查

　　電信監(jiān)管部門應(yīng)重點針對當(dāng)前社會反映強烈的群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標(biāo)價、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳等五類問題，通過現(xiàn)場走訪、技術(shù)撥測、跟蹤督查等多種方式，開展對信息服務(wù)市場的監(jiān)督檢查。對經(jīng)查證存在違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理，特別是對于群發(fā)誘騙短信、強行訂制等惡意侵害消費者利益的行為，應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》（信部電[2004]136號）和《關(guān)于嚴厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）等文件要求依法嚴厲打擊。對投訴量大、被多次舉報或因存在違規(guī)問題被電信監(jiān)管部門行政處理及被其他相關(guān)部門單位處理的企業(yè)，要納入重點監(jiān)督檢查范圍，對其經(jīng)營活動進行日常重點檢查，并將檢查結(jié)果作為當(dāng)年企業(yè)經(jīng)營許可證年檢的審核依據(jù)。

　　各地開展監(jiān)督檢查的情況及處理結(jié)果，應(yīng)于7月15日之前報部。同時，應(yīng)考慮將有關(guān)監(jiān)督檢查工作納入長效管理。

　　三、建立SP企業(yè)不良行為公示制度

　　通過重點整治，各省管局要建立當(dāng)?shù)豐P企業(yè)不良行為記錄公示制度，將經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓幚淼腟P企業(yè)不良行為記錄及時向社會公示。不良行為記錄應(yīng)包括：違規(guī)企業(yè)名稱、許可證編號、法人代表姓名、業(yè)務(wù)接入代碼、所接入的運營商名稱、違規(guī)內(nèi)容（時間、地點、行為）、行政處理結(jié)果等信息。為強化基礎(chǔ)電信企業(yè)的接入管理責(zé)任，各省管局在公示SP企業(yè)不良行為記錄的同時，應(yīng)將當(dāng)?shù)馗骰A(chǔ)電信企業(yè)所接入SP企業(yè)被行政處理的數(shù)量及糾正情況等信息一并向社會公示。

　　此次重點整治期間查處的違規(guī)SP企業(yè)將作為首批不良行為記錄，各省管局應(yīng)于7月15日前向社會公示，同時報部。各省管局應(yīng)明確專門機構(gòu)、人員承擔(dān)當(dāng)?shù)夭涣夹袨橛涗浀母鹿ぷ鳎鶕?jù)情況變化對不良行為記錄及時更新，并于每月末將本月更新情況告部。部將在部網(wǎng)站設(shè)置專欄將全國SP企業(yè)不良行為記錄情況集中公示并為各省管局網(wǎng)站提供鏈接。

　　電信監(jiān)管部門應(yīng)按照“電信服務(wù)質(zhì)量通告制度”和“資費和收費違規(guī)行為通報機制”的要求，每季度定期公開通報SP企業(yè)違規(guī)行為情況。

　　四、相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)強化對SP企業(yè)的管理責(zé)任

　　按照“誰接入誰負責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負責(zé)”、“誰收費誰負責(zé)”的原則，基礎(chǔ)電信企業(yè)作為SP企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)接入者、代理收費者和業(yè)務(wù)合作者對SP企業(yè)的接入內(nèi)容、資費與收費、合作行為等方面的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)規(guī)范管理責(zé)任�；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進一步完善增強對所接入SP企業(yè)市場經(jīng)營行為的規(guī)范管理。一是要嚴格貫徹執(zhí)行《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部19號令）、《電信服務(wù)規(guī)范》（信息產(chǎn)業(yè)部36號令）《關(guān)于規(guī)范增值電信業(yè)務(wù)代理收費行為的通知》（信部電〔2005〕82號）、《關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》（信部電〔2005〕456號）和《關(guān)于規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》（信部清[2006]574號）等文件要求，落實基礎(chǔ)電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)接入、代理收費、業(yè)務(wù)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、資費宣傳、使用訂制、收費提醒、查詢退訂、關(guān)閉信息服務(wù)功能和用戶投訴等方面的相關(guān)責(zé)任與措施，進一步加強對SP業(yè)務(wù)的管理力度，切實維護消費者的合法權(quán)益；二是建立對SP企業(yè)違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機制。一方面要通過撥測平臺和信息內(nèi)容日常核查制度全面主動地發(fā)現(xiàn)和防范SP企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的問題，另一方面要加強客戶服務(wù)平臺管理，從總部到基層設(shè)立逐級監(jiān)督的、專門的SP違規(guī)投訴舉報受理機構(gòu)和受理平臺，通過完善受理流程、明確處理時限、嚴格處理回復(fù)制度，及時有效、保質(zhì)保量地受理和處理用戶的投訴舉報，使SP企業(yè)的違規(guī)行為能夠及時發(fā)現(xiàn)并受到懲戒。三是加強對所接入SP企業(yè)的監(jiān)督管理。要進一步完善相關(guān)接入?yún)f(xié)議合同內(nèi)容，從業(yè)務(wù)申報、業(yè)務(wù)結(jié)算、代收費、積分管理、業(yè)務(wù)合作等多個環(huán)節(jié)細化規(guī)則、明確責(zé)任、設(shè)立罰則，同時要嚴格履行企業(yè)合作協(xié)議，使侵害消費者利益的違規(guī)SP企業(yè)無生存空間。四是落實對違規(guī)SP企業(yè)的處理措施。對發(fā)現(xiàn)存在前述五類突出問題的違規(guī)SP企業(yè)，要制定具體的處理辦法；對受到電信監(jiān)管部門行政處理、有不良行為記錄、許可證年檢未通過的SP企業(yè)，要采取有效保障手段使電信監(jiān)管效力落到實處。五是建立健全基礎(chǔ)電信企業(yè)內(nèi)部考核和獎懲機制�；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)有專門機構(gòu)、專門人員加強對上述各項工作的機制建立和落實執(zhí)行情況的定期檢查并進行考核管理，與企業(yè)年度績效管理掛鉤，對機制不建立、要求不落實的，對明知SP企業(yè)存在違規(guī)行為仍繼續(xù)與其開展合作的，對為違規(guī)經(jīng)營提供接入、代收費等便利條件的，集團公司應(yīng)追究相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)、本地區(qū)實際情況，制定對SP企業(yè)強化管理的具體實施辦法，并將有關(guān)機制建立、內(nèi)部考核、接入?yún)f(xié)議等相關(guān)內(nèi)容于6月底之前分別報送部和相應(yīng)省管局。同時，各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)將所接入SP企業(yè)的業(yè)務(wù)接入號碼和客服電話以及今年以來SP違規(guī)投訴處理量、各類違規(guī)SP企業(yè)處理情況等信息于6月底之前分別報送部和相應(yīng)省管局，此后每月末上報當(dāng)月情況。對SP企業(yè)管理責(zé)任的落實情況將納入各級基礎(chǔ)電信企業(yè)是否認真履行社會責(zé)任、維護電信市場秩序的考核內(nèi)容。

　　五、組織對SP業(yè)務(wù)市場及相關(guān)工作開展綜合檢查

　　結(jié)合SP業(yè)務(wù)市場重點整治及各相關(guān)專項工作進展情況，部將于7-8月期間組織對SP業(yè)務(wù)市場及相關(guān)工作進行綜合檢查，上述工作要求將納入檢查內(nèi)容。具體檢查安排另行通知。請各省管局各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)認真做好各項工作，把解決社會關(guān)注的熱點問題與扎實開展各個專項活動緊密結(jié)合起來，不斷推動健康和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與繁榮有序市場秩序的形成和發(fā)展。

　　聯(lián)系電話：

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局：66022519（市場）；66011239（服務(wù)）

　　信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調(diào)節(jié)與通信清算司：66021242（資費和收費）

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