110、119、122逐步三合一 城市應急系統(tǒng)正在完善

2006/01/06

　　110、119、122將逐步三合一擁有47年歷史的"119"和擁有10年歷史的"122"即將被"110"收編。中國城市應急聯(lián)動系統(tǒng)正在完善--不久的將來，一個號碼將涵蓋報警、急救等多個功能。

危難時刻，只需撥打110

　　危難時刻，你也許只有打出一個電話的機會。比如，壞人闖進家中并點著了房子，是撥打"119"，還是報給"110"？比如，機動車在行駛中自燃，是向"119"求救，還是通知交通事故報警臺"122"？

　　人們將不再為這種"抉擇"而擔心。今年1月10日--110報警電話設立20周年時，公安部將著手全國報警電話"三臺合一"工作。而在2006年年底前，中國市、縣公安部門必須全部完成"110"、"119"、"122"的合并。

　　1月10日的選擇很有些味道：不是1月19日，也非1月22日。這就意味著：110將"收編"119和122。"無論是遇到火警、匪警或者交通事故，老百姓只需撥打110即可。"2005年年底，公安部辦公廳副主任王冀昆在中國首屆城市應急聯(lián)動系統(tǒng)建設高層論壇上，透露了這個消息。

　　王冀昆稱：公安機關是城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的執(zhí)行者。但目前中國在處理城市突發(fā)事件時，存在著重復接警、派警、各部門協(xié)調不力的現(xiàn)象，合并正是對資源的整合。

　　"事實上，改革在兩年前就開始試點了。"公安部另一位官員稱，"目前，中國已經有900多個市、縣級公安機關實現(xiàn)了'三合一'。"

　　本報記者致電重慶市忠縣，這是"試點"地區(qū)之一。該縣一位警官稱：自2004年起，他們就已經把119、110、122進行了聯(lián)線，由110指揮中心接線員統(tǒng)一處理--假如來電顯示119，接線員就會轉到消防大隊。而對其它試點地區(qū)，情況基本如此。

　　"實現(xiàn)'119'、'122'與'110'接警和調度系統(tǒng)的聯(lián)網，是合并的第一步。"中國人民公安大學治安系教授王太元說，"由于目前的技術手段已經成熟，由110報警服務臺統(tǒng)一受理各種報警求助的時機到來了。但即使完成了操作技術和通訊技術的合并，也只是最低層次的要求。而更高層次的合并是指辦事運作規(guī)則、指揮中心的完全統(tǒng)一，以及強有力的行政隊伍建設。"

城市應急聯(lián)動系統(tǒng)正在啟動

　　公安部有關人士稱，由于"110"、"119"、122"均屬警方管理，合并基本不會遇到阻礙。但另一個問題產生了："110"與其他應急電話--比如"120"--的合并該如何進行？

　　據(jù)統(tǒng)計：中國是世界上服務熱線最多的國家之一。警方掌握著110系統(tǒng)，而急救系統(tǒng)有"120"和"999"，此外，還有海上搜救電話、市長熱線、便民服務電話的數(shù)十個。除了難以記憶之外，危難時刻同樣存在著選擇的矛盾--比如與劫匪的搏斗中受傷，是撥打"110"還是"120"？

　　"而在發(fā)達國家，應急電話一般只有一個，比如美國的'911'、英國的'999'。"一位專家說，"對于生活在美國芝加哥的290萬居民來說，每月為自己的電話繳納1.25美元的'911稅'，就可以得到該市應急指揮調動中心的服務。在全世界，芝加哥'911'響應時間最快，平均為1.2秒。"

　　這位專家介紹：城市應急服務聯(lián)合行動是指采用統(tǒng)一號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助。它的背后是強大的"城市應急聯(lián)動中心"，由計算機系統(tǒng)、呼叫中心、定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、無線通信指揮調度等組成。并以統(tǒng)一的接警中心和出警平臺，將治安、消防、急救等聯(lián)動單位囊括在智能化信息處理與通訊方案中。市民遇到任何緊急情況，只需撥一個電話，聯(lián)動中心即可統(tǒng)一接警，通過電腦調動相應的警力進行營救。

　　SARS病毒的突襲，讓城市應急聯(lián)動系統(tǒng)被緊急提上議事日程。中國第一個建立城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的城市是廣西南寧，市民只要撥打110、119、120、122、12345五個號碼中的任何一個，系統(tǒng)的電子地圖就可對電話進行定位，選擇最佳的資源對事件做出最快速的反應。2002年10月，該市二塘煤礦發(fā)生井下火災，30多人被困。應急聯(lián)動中心從接警到多警種派警，僅用了38秒。而在２３分鐘內，公安、消防、交通、急救4個警種的車輛全部到達現(xiàn)場。

　　"南寧城市應急聯(lián)動系統(tǒng)是在政府協(xié)調下搭建的平臺，"有關專家評論說，"這是政府轉變職能，提高為公眾服務能力的需要，也是城市現(xiàn)代化的標志之一。"

　　目前，中國的城市化率已達到30.4%，而且在快速發(fā)展。專家們認為：在未來的2-3年內，城市應急服務系統(tǒng)也遍布中國縣以上的行政區(qū)劃。

政協(xié)委員提議：區(qū)分"救救我"與"幫幫我"

　　"有困難，找民警--110服務曾經承諾有求并應。"王太元說，"但救急電話應有所區(qū)分，針對不太緊急無須現(xiàn)場處置的事件，政府應該再設置一個號碼。取意幫幫我，而不是救救我。"

　　美國"9·11"事件之后，求助電話突然變得不堪重負。很多城市就啟動311熱線求助，幫助解決了街道涂鴉、積雪清除等城市系統(tǒng)問題，以及處理噪音、公眾酗酒等各活問題，成為市民生活的"百事通"。

　　北京市政協(xié)委員、中國人民大學國學院教授袁濟喜，也提出了在北京市建立"日常生活安全隱患公共熱線"的提案。"因為中國在共同安全方面存在一些問題，其中很重要的體現(xiàn)是報警系統(tǒng)不健全。很多人認為報警等同于刑事、突發(fā)事件，沒有和日常生活相結合。"

　　寫提案之前，袁教授走訪了很多市民，都有上述反應。他舉例說，有些豎在路邊的廣告牌不牢固，遇上五六級大風，容易被吹倒造成事故。但普通百姓沒有報警意識，覺得"110"都是針對殺人、搶劫等刑事案，這種日常生活瑣事打"110"也不合適。所以，提案有兩個目的：一是希望管理部門重視日常生活的安全隱患；二是希望建立正確的報警渠道，并設立專門的熱線。

　　"另外，從家庭到學校、社會，我們對公民報警知識的宣傳教育遠遠不夠。"王太元說。這一點在本報的采訪中被證實：盡管報警電話的合并與百姓生活息息相關，但記者卻發(fā)現(xiàn)：許多人對此漠然或全然不知。專家們普遍認為：提高公眾的相關意識也是建立城市應急機制的重要組成部分。

南方周末(廣州)