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三網(wǎng)融合推進的難點和切入點

2011/10/11

　　三網(wǎng)融合，需要在技術(shù)上實現(xiàn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)互聯(lián)、業(yè)務(wù)上實現(xiàn)融合及監(jiān)管政策上趨于統(tǒng)一，業(yè)界有將三網(wǎng)融合的難點歸咎于體制或政策壁壘。本文結(jié)合三網(wǎng)融合試點及推進中的難點和問題，從市場發(fā)展、業(yè)務(wù)競爭及用戶需求等方面提出新的切入點，旨在找到三網(wǎng)融合推進的新思維、新方法、新動力。

　　三網(wǎng)融合，不僅僅是電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理融合，而且是三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)融合。三網(wǎng)融合要求技術(shù)層面標準統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)層面實現(xiàn)互聯(lián)互通及形成無縫覆蓋。業(yè)務(wù)層面互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營合作與業(yè)務(wù)競爭上，朝著多樣化、多媒體化和滿足用戶個性化需求方向發(fā)展。行業(yè)管制和政策方面也需要趨向統(tǒng)一。

　　一、三網(wǎng)融合推進難點

　　從三網(wǎng)融合試點進度看，廣電19個省份“一省一網(wǎng)”的格局已基本形成，首批試點城市的數(shù)字化和雙向化改造亦已完成�；I建中的國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司擬將廣電推向“全國一張網(wǎng)”，以“網(wǎng)”住全國已有的1億有線數(shù)字電視用戶，讓電視終端承載電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為可能。而在電信業(yè)，三大電信運營商為備戰(zhàn)“三網(wǎng)融合”，推出“寬帶中國”行動計劃，加快布局光纖到戶工程，通過各地政府圈定的“智慧城市”啟動IPTV項目，年內(nèi)實現(xiàn)城市8兆和農(nóng)村4兆寬帶建設(shè)目標。

　　目前，試點城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商雖已啟動“雙向進入”交叉申報，但廣電版IPTV集成播控平臺真正接入電信網(wǎng)尚需時日。三網(wǎng)融合的難點是牌照之爭，焦點是播控權(quán)之爭，疑點是用戶之爭。

　　其實牌照是不用爭的，因為互相準入是國家政策確定的；用戶也用不著爭，用戶會根據(jù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及其價值行使選擇權(quán)；所謂播控權(quán)之爭，是行業(yè)監(jiān)管問題。廣電不能既運營又監(jiān)管，既當裁判又當運動員，這個問題遲早也是要解決的。

　　筆者認為，在當前三網(wǎng)融合推進焦灼期，應(yīng)該立足三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，包括終端、業(yè)務(wù)及其商業(yè)模式和盈利模式。

　　二、三網(wǎng)融合推進的切入點

　　1、引入公平競爭機制

　　播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門堅持無播控無融合；廣電部門雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）信號、電信掐斷廣電有線互聯(lián)網(wǎng)出口。

　　繼此前廣電叫�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒向電視機終端提供視聽節(jié)目之后，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（CNTV）日前又就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務(wù)平臺侵權(quán)盜播中央電視臺相關(guān)電視欄目視頻的行為，向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。CNTV強調(diào)，公司獨家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權(quán)，電信運營商必須接入其IPTV播控平臺，否則便是“違法”。

　　三網(wǎng)融合，是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的國家戰(zhàn)略，因而應(yīng)該是更開放、更公平及更多地考慮用戶權(quán)益。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內(nèi)容集成播控平臺，應(yīng)該由地方運營商來選擇，提供內(nèi)容集成播控平臺者承擔管理責任，提供內(nèi)容者承當內(nèi)容責任。網(wǎng)絡(luò)可以共建，平臺可以自建，資源可以共享，用戶有權(quán)根據(jù)價值來選擇平臺和內(nèi)容。

　　三網(wǎng)融合如果不導(dǎo)入公平競爭機制，必將形成新的市場壟斷。一個地區(qū)、一個城市、一個社區(qū)、一個家庭的電視用戶，只能選擇一家網(wǎng)絡(luò)運營商，業(yè)務(wù)與價格壟斷將不可避免，消費者的權(quán)益將得不到應(yīng)有的保障。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎？

　　2、重點發(fā)展三屏合一

　　苗圩部長在視察昨日開幕的“2011中國國際信息通信展”時指出，三網(wǎng)融合的未來形式是“三屏合一”。中國移動通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20年的長足發(fā)展，移動通信終端IP化和IP終端的移動化、無線化、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過應(yīng)用平臺和應(yīng)用商店集成了數(shù)以萬計的應(yīng)用，已經(jīng)可以通信、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務(wù)。

　　截至8月份，我國擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民4.85億戶，家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民達到3.9億人，基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到1.42億戶；擁有移動電話用戶數(shù)7.1億戶，其中 3G電話用戶數(shù)達到8720萬戶。只要準入電視業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶電視及移動電視與視頻娛樂業(yè)務(wù)將很快發(fā)展起來。

　　三網(wǎng)融合伴生的“三屏合一”終端，將再次提振中國電子制造業(yè)，并藉此加快實現(xiàn)終端技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)升級。目前，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠，電信終端在通信芯片、操作系統(tǒng)及軟件應(yīng)用開發(fā)上還有待提高。廣電運營商與電信運營商都應(yīng)站在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，攜手產(chǎn)業(yè)鏈，力求在網(wǎng)間多模終端、智能終端及三網(wǎng)融合終端的研發(fā)與制造上有所突破。

　　3、戰(zhàn)略投資內(nèi)容產(chǎn)業(yè)

　　三網(wǎng)融合，將電信業(yè)務(wù)、電視業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)整合到一個平臺和一個終端，為同一個用戶提供所有的業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合，將為國家信息制造業(yè)、信息化業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展迎來全新機遇。

　　電信系運營商：在穩(wěn)步推進及實施寬帶戰(zhàn)略的同時，加快發(fā)展無線寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著移動通信和無線寬帶網(wǎng)的不斷演進及物聯(lián)網(wǎng)和云計算等相關(guān)信息技術(shù)的不成熟，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將迅猛發(fā)展，用戶規(guī)模將不斷擴大，通過移動互聯(lián)網(wǎng)的交易額亦將成倍增長。對電信運營商來說，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)何時準入電視業(yè)務(wù)是牌照問題，移動互聯(lián)網(wǎng)開展移動電視業(yè)務(wù)是時間問題，LTE牌照已指日可待。但目前試點的IPTV業(yè)務(wù)，大半是政企業(yè)務(wù)和公共服務(wù)內(nèi)容。

　　廣電系運營商：對廣電有線網(wǎng)絡(luò)運營上來說，屏幕是固定的，人是移動的。電視觀眾成為電信用戶是多余的，相反，是電信用戶覆蓋了幾乎所有的電視用戶；電視觀眾成為互聯(lián)網(wǎng)用戶，用戶主體是誰，哪些用戶偏好遙控器？他們需要什么樣的服務(wù)？什么樣的業(yè)務(wù)不能通過鼠標獲得而只能遙控器？廣電網(wǎng)絡(luò)運營商顯然對這些問題尚未考慮清楚。電視用戶以中老年人及家庭婦女和青少年兒童居多，他們是互聯(lián)網(wǎng)的非主流網(wǎng)民，電視互聯(lián)網(wǎng)用戶的商業(yè)價值有待細分研究和考證。以北京歌華有線為例，打開電視的延時至少一分鐘，開機時的廣告畫面讓用戶非常反感，加上節(jié)目中的廣告貼片覆蓋電視字幕，廣告文字干擾用戶視線，用戶體驗非常不友好。傳統(tǒng)電視的廣告經(jīng)營與電視互聯(lián)網(wǎng)運營搶占同一個屏幕，“廣告分羹”必將引發(fā)廣電系臺、網(wǎng)之間的內(nèi)部商業(yè)競爭。沒有新的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，沒有創(chuàng)新內(nèi)容和服務(wù)，將影響有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商的業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)運營商：隨著網(wǎng)絡(luò)版權(quán)費的日益高漲，中國網(wǎng)絡(luò)視頻從6年前的幾百家萎縮到現(xiàn)在不足10家主流網(wǎng)站。3年前電視熱播的《武林外傳》網(wǎng)絡(luò)播映權(quán)費僅10萬元，而今的《傾城雪》卻賣到2500萬元。一方面，視頻網(wǎng)站業(yè)務(wù)的同質(zhì)化趨勢必將推高版權(quán)競價；另一方面，高額版權(quán)費又將視頻網(wǎng)站推向內(nèi)容自制。視聽準入許可證、高額版權(quán)費及內(nèi)容自制與出版門檻將網(wǎng)絡(luò)視頻市場推向寡頭經(jīng)濟，視頻網(wǎng)站將最終站在廣電與電信運營商的對立面，相庭抗爭的結(jié)果將使視頻網(wǎng)站處于競爭的劣勢地位，如寬帶接入、市場準入、內(nèi)容審查及電、臺、網(wǎng)三方的聯(lián)合鉗制。在商業(yè)模式上，視頻網(wǎng)站無一例外地都依賴影視廣告插播，價值內(nèi)容創(chuàng)造及個性化業(yè)務(wù)逐漸被邊緣化。

　　內(nèi)容終成瓶頸：據(jù)一家為地方廣電提供設(shè)備的國際廠商透露，要成交設(shè)備合同就必須將應(yīng)用平臺和內(nèi)容整合模式都交給他們，這是廣電三網(wǎng)融合推進中的真實寫照。擁有壟斷電視傳媒和內(nèi)容播控權(quán)的廣電都在為內(nèi)容模式發(fā)愁，電信運營商更是如此。廣電缺乏適合電視機的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，電信缺乏適合手機的電視節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)缺乏有競爭力的個性化視頻內(nèi)容，內(nèi)容終成三網(wǎng)融合瓶頸。

　　我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的牽頭主管部門是文化部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)扶持政策如何向三網(wǎng)融合傾斜，通信發(fā)展、軟件服務(wù)、信息化推進及電信運營與管理部門如何向信息內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜，廣電網(wǎng)絡(luò)如何以更開放的心態(tài)與電信互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界合作，創(chuàng)新電視互聯(lián)網(wǎng)傳媒內(nèi)容，是三網(wǎng)融合推進中各有關(guān)政府部門和三網(wǎng)融合建設(shè)、運營及產(chǎn)業(yè)鏈各界應(yīng)該共同關(guān)注的問題。

　　三、三網(wǎng)融合難點解析

　　三網(wǎng)融合是現(xiàn)代電子信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是中國工業(yè)信息化的迫切

　　需求，加快三網(wǎng)融合有利于提高國家信息化整體水平。目前，廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向改造及內(nèi)容集成與播控平臺技術(shù)都已經(jīng)具備了三網(wǎng)融合的條件。三網(wǎng)融合總體上的方向和目標已經(jīng)為各方所接受，數(shù)字雙向電視、IPTV、CMMB手機電視等已成為各方認同的重者之重。

　　1、第三方監(jiān)管機構(gòu)

　　關(guān)于針對三網(wǎng)融合設(shè)立獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu)，業(yè)界眾說紛紜。筆者認為可以分兩步走。第一步設(shè)立三網(wǎng)融合監(jiān)管委，第二步成立國家信監(jiān)委。

　　首先，由工信、廣電及文化部門的行管人員和多方行業(yè)機構(gòu)的專家共同組成三網(wǎng)融合監(jiān)管委員會（簡稱三網(wǎng)融合監(jiān)管委），直屬國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。按對等和接口原則，省、市依次設(shè)立。三網(wǎng)融合監(jiān)管委負責統(tǒng)一制定三網(wǎng)融合推進的有關(guān)政策、標準及技術(shù)規(guī)范，對三網(wǎng)融合市場和業(yè)務(wù)實施統(tǒng)一監(jiān)管，對三網(wǎng)融合建設(shè)和推進中的問題進行協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)法，擁有獨立的解釋權(quán)、裁判權(quán)、處罰權(quán)。然后，在整合工信部、文化部、廣電總局、出版總署等部委行使市場管理的職能部門基礎(chǔ)上，依托三網(wǎng)融合監(jiān)管委成立國家信息監(jiān)管委員會（簡稱國家信監(jiān)委），隸屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對大文化市場實施統(tǒng)一、歸口和垂直管理。省、市依次成立，分屬省、市人民政府。

　　2、三網(wǎng)融合技術(shù)規(guī)范

　　非市場化運營的廣電業(yè)與完全市場化的電信業(yè)競爭，雙方在發(fā)展理念、市場觀念、服務(wù)標準及內(nèi)容準則上存在很大差異。這迫切需要監(jiān)管機構(gòu)牽頭制定三網(wǎng)融合技術(shù)規(guī)范，包括IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及手機電視技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容規(guī)范，服務(wù)規(guī)范，資費辦法，及信息內(nèi)容安全與管理規(guī)范。三網(wǎng)融合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，是監(jiān)管機構(gòu)對三網(wǎng)融合后的市場和業(yè)務(wù)監(jiān)管的政策依據(jù)。

　　3、三網(wǎng)融合不能等待

　　按照國務(wù)院提出的三網(wǎng)融合階段性目標，2011年至2012年完成雙向進入，2013年至2015年總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，“十二五”末全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合。不能把三網(wǎng)融合推進中的所有問題都歸咎于政策和體制，要創(chuàng)造條件解決問題。廣電、電信可以就某一個共性需求先行合作，通過合作摸索可以使雙方共贏的合作模式，探索性地解決融合推進中的難點和疑點，在解決問題過程中摸索方法。

　　4、推動IPTV規(guī)模商用

　　作為三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，IPTV在中國歷經(jīng)十多年之久，IPTV用戶將近千萬戶。按去年4月工信部聯(lián)合六部委下達的105號文要求，3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶。2011年底光纖入戶將達到8000萬， IPTV的規(guī)模商用進程已勢不可擋。如果電信運營商能夠在IPTV業(yè)務(wù)上與各地的CNTV分平臺對接，雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢資源進行合作，將大大推進三網(wǎng)融合進程。

　　寧夏、云南、山西及天津等省市，廣電與電信已有不少成功合作案例，寧夏去年實現(xiàn)全區(qū)三網(wǎng)融合。北京在石景山搭建的三網(wǎng)融合平臺，移動、聯(lián)通、電信、歌華均有參與，預(yù)計10月將推出IPTV業(yè)務(wù)。

　　IPTV能否規(guī)模商用，要關(guān)三網(wǎng)融合試點成敗。

　　有專家預(yù)測，如果實現(xiàn)三網(wǎng)融合，固定寬帶電信互聯(lián)網(wǎng)承載的多媒體業(yè)務(wù)將超過移動通信網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，因此拉動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到6000多億，為國民經(jīng)濟GDP凈增0.8個百分點。以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺，利用電信數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節(jié)目，利用機頂盒等設(shè)備在一條入戶線上實現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看電視等多業(yè)務(wù)，正在被中國城市和農(nóng)村老百姓接受。

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