3G時(shí)代手機(jī)媒體在政府信息發(fā)布中的應(yīng)用
2010/07/14
以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)管理和服務(wù)不斷創(chuàng)新正成為信息時(shí)代關(guān)注的焦點(diǎn)。電子商務(wù)和電子政務(wù)的飛速發(fā)展讓人們盡享信息時(shí)代的便捷。而隨著無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，“無(wú)線城市”、“移動(dòng)商務(wù)”和“移動(dòng)政務(wù)”正逐漸深入并改變著人們的生活。在公共管理領(lǐng)域，北京、蘇州、深圳等地在2G 時(shí)代對(duì)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展應(yīng)用，已證明了移動(dòng)政務(wù)的廣闊前景。特別是在政府信息發(fā)布方面，手機(jī)媒體在移動(dòng)政務(wù)中的應(yīng)用更是表現(xiàn)出其他信息發(fā)布模式所不具備的優(yōu)點(diǎn)。隨著3G 時(shí)代的到來(lái)和3G 新技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用，手機(jī)媒體在政府信息發(fā)布領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展為建設(shè)新型政府、創(chuàng)新服務(wù)模式提供了機(jī)遇。
一、移動(dòng)技術(shù)在公共事務(wù)管理中的應(yīng)用
（一）移動(dòng)政務(wù)的內(nèi)涵
移動(dòng)政務(wù)（Mobile Government），是傳統(tǒng)電子政務(wù)和移動(dòng)通信平臺(tái)相結(jié)合的產(chǎn)物，是移動(dòng)技術(shù)在政府公共管理工作中的應(yīng)用[1]。移動(dòng)政務(wù)主要提供3 類服務(wù)：第一類是基于消息的服務(wù)，其典型代表是短信；第二類是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，將GPRS、CDMA 和3G 數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域；第三類是基于位置的服務(wù)，利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)獲得特定物體的地理位置，從而為其提供相應(yīng)的服務(wù)[2]。
隨著時(shí)代和技術(shù)的進(jìn)步，屬于第二類移動(dòng)技術(shù)的載體蜂窩電話——手機(jī)，已經(jīng)逐漸成為融合了另外3 類移動(dòng)技術(shù)，擁有廣播、PDA、GPS、藍(lán)牙等四位一體功能的“全能手機(jī)”。在移動(dòng)政務(wù)所應(yīng)用的眾多終端中，全能手機(jī)正日漸取代其他設(shè)備，成為移動(dòng)政務(wù)中重要的應(yīng)用終端，并在消息服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和位置服務(wù)中都得到非常廣泛的應(yīng)用。
2008 年5 月1 日正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，其中第十五條有“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)”。政府信息發(fā)布，不只是包括政府對(duì)外的信息發(fā)布，也包括政府內(nèi)部的信息傳播和發(fā)布。在政府對(duì)外的多種信息發(fā)布方式中，政府網(wǎng)站憑借其便捷性和信息的全面性成為廣大公眾獲取政府信息的首選[3]。政府對(duì)內(nèi)的信息發(fā)布方式主要是政府內(nèi)網(wǎng)綜合門戶和各類公文等。以政府網(wǎng)站為主的傳統(tǒng)的電子政務(wù)在信息傳播的針對(duì)性、響應(yīng)速度、覆蓋率和可及性方面存在局限性，而移動(dòng)政務(wù)在一定程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)電子政務(wù)的一些局限。不論是政府對(duì)內(nèi)還是對(duì)外的信息發(fā)布，都不難看出政府網(wǎng)站憑借其及時(shí)性、權(quán)威性、互動(dòng)性以及信息的全面性日益取代傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)作模式。
（二）移動(dòng)政務(wù)的具體內(nèi)容
依據(jù)電子政務(wù)內(nèi)容劃分的思路，移動(dòng)政務(wù)也可劃分為4 個(gè)部分：mG2G、mG2B、mG2C、mG2E。下面將按照這4 類劃分結(jié)合移動(dòng)政務(wù)的3 類服務(wù)，探討移動(dòng)政務(wù)在針對(duì)性、可及性、覆蓋率和響應(yīng)速度方面較傳統(tǒng)電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。
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在移動(dòng)政務(wù)的消息服務(wù)中，短信息（包括彩信）是主要的應(yīng)用方式。在G2G 事務(wù)中，政府部門內(nèi)的通知可以通過(guò)手機(jī)短信下發(fā)（廣州等城市政府開(kāi)會(huì)用短信通知），比面對(duì)面和電話通知更省時(shí)省力，而且因?yàn)榉枪ぷ鲿r(shí)間緊急會(huì)議的存在和開(kāi)會(huì)通知往往并非涉及到全體人員，所以傳統(tǒng)電子政務(wù)的政府內(nèi)網(wǎng)并不完全適用于此類響應(yīng)速度較高、針對(duì)性較強(qiáng)的事務(wù)。在G2B 事務(wù)中，企業(yè)證照辦理通知和稅務(wù)繳納通知也可通過(guò)短信而有針對(duì)性地下發(fā)，甚至可以在政府采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃中對(duì)一些企業(yè)發(fā)送通知。這樣不僅解決不方便上網(wǎng)企業(yè)信息不通暢問(wèn)題，并在一定程度上提高政府采購(gòu)的透明度和公平性。
在G2C 事務(wù)中，手機(jī)短信發(fā)揮了其不可忽視的作用。其中短信預(yù)警（臺(tái)風(fēng)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等已在多個(gè)城市廣泛應(yīng)用）、短信公告（比如廣東氣象局短信辟謠“湛江暴雨將引發(fā)大地震”）、短信預(yù)約掛號(hào)就醫(yī)（東莞已經(jīng)試點(diǎn)短信掛號(hào)業(yè)務(wù)）的應(yīng)用極大地體現(xiàn)了移動(dòng)政務(wù)的及時(shí)性和覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以彩信方式發(fā)放的手機(jī)報(bào)發(fā)展速度快，潛力大。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的中國(guó)手機(jī)媒體研究報(bào)告顯示，手機(jī)報(bào)用戶普及率已經(jīng)達(dá)到了3 9 . 6%。其中“十七大”手機(jī)報(bào)6 期發(fā)行1 . 5 億份，收到8 萬(wàn)多條讀者的留言回復(fù)，是手機(jī)媒體影響力的一個(gè)最好證明。在G2E 事務(wù)中，公務(wù)員的個(gè)人日常辦公常常需要處理大批文件，而在這方面由于手機(jī)短信容量的局限性，移動(dòng)政務(wù)在G2E 業(yè)務(wù)中的發(fā)展受到局限。
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在移動(dòng)政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，GPRS，CDMA 和WAP是主要應(yīng)用技術(shù)。在G2B 和G2C 事務(wù)中，政府將GPRS 遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)用于城市管理（北京、上海等地的“城管通”）和環(huán)境保護(hù)部門（佛山的“環(huán)保通”）。GPRS 在遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集中的應(yīng)用，不需要為監(jiān)測(cè)設(shè)備專門改造已有的運(yùn)行環(huán)境，省去建設(shè)無(wú)線專網(wǎng)的成本[4]。其按流量計(jì)費(fèi)的方式也更為經(jīng)濟(jì)，更適合頻繁突發(fā)的小流量數(shù)據(jù)傳輸。同時(shí)，GPRS 網(wǎng)絡(luò)具有覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)傳輸快、實(shí)時(shí)性好、通信質(zhì)量高、持續(xù)在線和費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，特別是在工作環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、無(wú)人值守場(chǎng)所等領(lǐng)域，GPRS 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是體現(xiàn)出傳統(tǒng)電子政務(wù)所不能有的可及性和低成本性。在G2E 事務(wù)中，政府WAP 版門戶網(wǎng)的開(kāi)通在一定程度上減小了數(shù)字鴻溝。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心第23 次互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查顯示，中國(guó)手機(jī)用戶已超過(guò)6 . 4 億，是中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模的2 . 9 8 億人的兩倍還多。政府WAP版門戶網(wǎng)站的開(kāi)通讓數(shù)億沒(méi)有條件用電腦上網(wǎng)的人可以通過(guò)手機(jī)來(lái)享有同等的公民信息知情權(quán)[5]。WAP 版“中國(guó)蘇州”開(kāi)通后，平均每天下發(fā)“公眾監(jiān)督”欄目處理的“WAPPUSH”回復(fù)信息達(dá)到260 多條，而且這個(gè)數(shù)字還在持續(xù)增長(zhǎng)。這些都證明了移動(dòng)政務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)。
�、澄恢梅⻊�(wù)
在移動(dòng)政務(wù)的位置服務(wù)中，用CDMA 和GPRS 定位技術(shù)或者輔助GPS 系統(tǒng)在人員追蹤和車輛定位上的應(yīng)用也顯示出移動(dòng)政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。在G2B 和G2C 中，廣西就曾利用CDMA 定位技術(shù)使海上迷航游客成功獲救，江蘇省也在運(yùn)輸煙花爆竹車輛上安裝GPS，并利用GPRS 網(wǎng)絡(luò)定時(shí)上傳信息[6]。綜上所述，提供移動(dòng)政務(wù)3 類服務(wù)的終端器材有政府管理人員使用的“城管通”和“環(huán)保通”等PDA、手機(jī)，以及利用GPRS 或CDMA 進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的設(shè)備等。這些移動(dòng)終端設(shè)備小巧易攜帶，投入成本低，響應(yīng)速度快，比起傳統(tǒng)的電子政務(wù)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。特別是作為移動(dòng)終端之一的手機(jī)，其龐大的用戶群和極高的信號(hào)覆蓋率，使得作為移動(dòng)政務(wù)終端設(shè)備之一的手機(jī)在更大范圍內(nèi)的使用奠定了基礎(chǔ)，移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展前景甚為廣闊。
二、手機(jī)在政府信息發(fā)布中的應(yīng)用
雖然以手機(jī)作為移動(dòng)終端設(shè)備的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用前景廣闊，但由于手機(jī)屏幕小、功能不完善的限制，再加上第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)低容量、低速率的弊端，手機(jī)并未發(fā)揮出其全部潛力。而隨著200 9 年1 月7 日我國(guó)3G 牌照的發(fā)放，擁有強(qiáng)大功能3G 手機(jī)的出現(xiàn)和3G 網(wǎng)絡(luò)的高傳輸速率，我們逐步走入3G 的無(wú)縫漫游、多媒體的數(shù)字時(shí)代。3G 引領(lǐng)移動(dòng)政務(wù)的趨勢(shì)正在形成。
⒈政府對(duì)內(nèi)信息發(fā)布
在2G 和2.5G 時(shí)代，政府對(duì)內(nèi)的信息發(fā)布集中在日常事務(wù)方面，主要是會(huì)議短信通知，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)功能使用很少；而在突發(fā)事件的處理上，移動(dòng)政務(wù)并沒(méi)有完全發(fā)揮出其特有優(yōu)勢(shì)�！俺枪芡ā彪m具有先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集功能，但它作為城管部門的專屬設(shè)備，其強(qiáng)大的現(xiàn)場(chǎng)視頻采集能力和先進(jìn)的地圖及空間定位地理信息系統(tǒng)很多時(shí)候都僅僅應(yīng)用于城市治安管理，比如糾正違法占道經(jīng)營(yíng)，處理無(wú)證違法建筑等；如果在突發(fā)緊急事件中，“城市網(wǎng)格化管理”的城管人員可以利用“城管通”采集第一手信息，并把信息通過(guò)GPRS 傳輸給公安、消防和醫(yī)院等部門，實(shí)現(xiàn)部門間信息的互聯(lián)互通和共享，統(tǒng)一指揮，那么突發(fā)公共事件的處理將會(huì)更有效率。
⒉政府對(duì)外信息發(fā)布
政府對(duì)外的信息發(fā)布，手機(jī)的主要應(yīng)用方式是短消息預(yù)警、短消息通告、手機(jī)報(bào)和部分城市開(kāi)通的手機(jī)WAP 版政府門戶網(wǎng)站等；而由于手機(jī)屏幕小、不便閱讀、文字局限、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率慢和其他一些原因，縱然手機(jī)用戶數(shù)相當(dāng)龐大，真正利用手機(jī)來(lái)同政府進(jìn)行溝通的公眾數(shù)量極少。手機(jī)媒體互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)在2G 和2.5G 時(shí)代并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。
在3G 時(shí)代，手機(jī)的功能將會(huì)更完善，手機(jī)屏幕也將更大更清晰，適合文本瀏覽和視頻播放；3G 網(wǎng)絡(luò)的高傳輸速率，使用手機(jī)隨時(shí)隨地高速瀏覽互聯(lián)網(wǎng)成為可能，必然會(huì)推動(dòng)政府信息發(fā)布方式和政府公共管理服務(wù)模式的創(chuàng)新。
⒊政府對(duì)內(nèi)信息發(fā)布方式的改變
政府日常辦公，手機(jī)將不再僅僅用于會(huì)議通知，手機(jī)“移動(dòng)辦公”使公文處理、工作安排、郵件處理、電話會(huì)議成為可能，可隨時(shí)隨地辦公，提高了工作效率。在突發(fā)事件的處理上，3G 手機(jī)擁有的無(wú)線視頻監(jiān)控功能，讓我們有信心快速有效地處理各種突發(fā)公共事件。在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的公安民警可用手中的3G 手機(jī)，將采集到的現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)送到統(tǒng)一的突發(fā)事件處理監(jiān)控中心，監(jiān)控中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，可實(shí)時(shí)調(diào)整對(duì)策。各個(gè)部門通過(guò)手機(jī)共享現(xiàn)場(chǎng)第一手信息，為各部門統(tǒng)一指揮、分工合作提供依據(jù)，能夠更有效率地處理突發(fā)公共事件。中國(guó)電信的天翼3G 業(yè)務(wù)中已經(jīng)開(kāi)通了綜合辦公和全球眼——無(wú)線視頻監(jiān)控。
⒋政府對(duì)外信息發(fā)布方式的變化
目前用手機(jī)來(lái)發(fā)布信息的方式更多是公眾“被動(dòng)”接受式，公眾是通過(guò)手機(jī)被告知的；而3G 時(shí)代，政府信息發(fā)布將更多地體現(xiàn)其互動(dòng)性、服務(wù)性和信息發(fā)布方式的多樣性。在互動(dòng)性方面，3G 網(wǎng)絡(luò)所提供的高速上網(wǎng)，讓手機(jī)上網(wǎng)變得同電腦寬帶上網(wǎng)一樣便捷，可以瀏覽查閱各種政府公告和信息，并可以通過(guò)網(wǎng)站信箱，在線留言等方式同政府成員進(jìn)行溝通，而We b 2 . 0 時(shí)代的到來(lái)也會(huì)加速這種趨勢(shì)。
在服務(wù)方面，公民和企業(yè)的各種證照辦理、稅費(fèi)繳納，甚至物價(jià)查詢?cè)谖磥?lái)都可以通3G 手機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)[7]。廈門市政府打造基于手機(jī)的“掌上物價(jià)通”綜合服務(wù)平臺(tái)也已經(jīng)正式啟用。未來(lái)，3G 手機(jī)將集合錢包、電子鑰匙、銀行卡、身份證明、市政交通一卡通等功能，大大方便群眾生活。
在信息發(fā)布方式的多樣性方面，過(guò)去手機(jī)發(fā)布政府信息主要是采用文本模式；而3G 手機(jī)的多媒體特性，使得政府信息發(fā)布還可以通過(guò)聲音、視頻等進(jìn)行傳播，大大方便了一些有識(shí)字障礙的弱勢(shì)群體，使得他們也在一定程度上享有同等的信息權(quán)。
隨著3G 技術(shù)和3G 業(yè)務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)有的“城管通”等設(shè)備也將步入3G 時(shí)代，極有可能出現(xiàn)專門的3G 政務(wù)手機(jī)，應(yīng)用于公安、交通、城管等常常需要在公共突發(fā)事件第一現(xiàn)場(chǎng)收集信息，并進(jìn)行快速響應(yīng)和高效處理的部門。3G 手機(jī)在移動(dòng)政務(wù)，特別是政府信息發(fā)布中的應(yīng)用前景廣闊，3G 手機(jī)的發(fā)展也推動(dòng)著政府信息發(fā)布模式不斷創(chuàng)新。
三、結(jié)語(yǔ)
電子政務(wù)逐漸取代傳統(tǒng)政務(wù)，移動(dòng)政務(wù)又逐漸超越傳統(tǒng)電子政務(wù)，“無(wú)線城市”的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今政府改革和城市建設(shè)的主流。隨著覆蓋全國(guó)的3G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加快，我國(guó)現(xiàn)有的6.4 億手機(jī)用戶將盡享3G 時(shí)代精彩的無(wú)線生活。3G 手機(jī)在移動(dòng)政務(wù)中的應(yīng)用必將推動(dòng)政府公共管理模式和政府信息發(fā)布模式不斷創(chuàng)新，并進(jìn)一步推進(jìn)信息化的、無(wú)線的、高效的、透明的、互動(dòng)的服務(wù)型政府建設(shè)。
《電子政務(wù)》
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