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變味的三網(wǎng)融合

董軍 2009/08/31

　　三網(wǎng)融合，一開始就被理解為一場戰(zhàn)爭，在融合之中互相侵蝕。外部的恩怨，內(nèi)部的糾結(jié)，結(jié)果就是遍體鱗傷。在融合的過程中，廣電是愈戰(zhàn)勢愈弱。內(nèi)憂+外患，廣電人十余年改革步履沉重，從積怨到自省，廣電人急需思路。

　　歷程

　　無為十年

　　“這是我印象中，第一次廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)三個領(lǐng)域的人士坐在一起討論三網(wǎng)融合的事，以前都是我們自己在討論�！�8月23日，由廣電發(fā)起的下一代網(wǎng)絡(luò)融合與發(fā)展中國峰會在北京召開，主持人的開場白頗為感慨。

　　“廣電發(fā)展到今天的時候應(yīng)該找一些專家，找一些業(yè)外的同志給我們把脈，廣電到底怎么發(fā)展，往往是旁觀者清�！� 國家廣播電影電視總局科技委副主任郭炎生的觀點代表了現(xiàn)在多數(shù)廣電人的心情。十年的反反復(fù)復(fù)、無休無止，很多話題廣電人都懶得再說，但問題依然沒有解決。

　　強(qiáng)擰的瓜

　　“沒有作為就沒有地位。這也是整個社會給廣電出的一個新的難題，你如果沒有作為，肯定是在網(wǎng)絡(luò)融合的時代被融合掉�！边@是廣電系統(tǒng)內(nèi)對于三網(wǎng)融合普遍的心態(tài)。而這種心態(tài)在三網(wǎng)融合剛剛提出的時候，也確實很有道理。

　　三網(wǎng)融合一提出，各家的理解都不同，也沒有理解里面的深刻內(nèi)涵。“在考慮融合的時候，大家更多的還是考慮怎么保護(hù)自己�！惫I(yè)和信息化部電信研究院總工程師蔣林濤認(rèn)為。

　　正是出于保護(hù)自己的考慮，主動出擊是必然的一個手段。雙方近年一直在嘗試突破界線，跨入對方的領(lǐng)域，尤其是電信的嘗試更為大膽。因此，雙方近年在一些邊緣業(yè)務(wù)上摩擦不斷，比如IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻等業(yè)務(wù)。

　　對于電信的大膽入侵，廣電人頗為不平，一位江蘇有線的人士怒問道：“電信法就快要出臺了，根據(jù)這個法律的修改稿看，將來廣電網(wǎng)上很多業(yè)務(wù)都會受到電信法的管制。國家有沒有可能出臺一個廣播電視法，讓我們的業(yè)務(wù)也有法可依。廣電網(wǎng)明明是很好的網(wǎng)，但沒有法律的保護(hù)，我們就無法正常開展業(yè)務(wù)�！�

　　這幾年圍繞三網(wǎng)融合爭論最多的就是雙方準(zhǔn)入的問題，這也成為雙方恩怨的關(guān)節(jié)點。

　　因為技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展不成熟，大家對三網(wǎng)融合有很多不同的理解。而雙方的心態(tài)又處于抵觸狀態(tài)，這樣情況下的融合就如同強(qiáng)擰之瓜，不但不能實現(xiàn)融合，反而會造成大量矛盾。

　　內(nèi)部矛盾

　　伴隨著三網(wǎng)融合進(jìn)行的就是廣電體系內(nèi)部的改革。但這是讓廣電人頗為傷感的話題。網(wǎng)絡(luò)整合沒實現(xiàn)，事業(yè)體制沒改徹底，服務(wù)意識沒有建立。

　　當(dāng)記者問到為什么廣電改革這么多年成效不大，而且與電信的差距越來越大時，一位地方有線公司的老總抱怨道：“問題當(dāng)然在廣電總局�？偩志褪茄胍暤目偩郑【志褪鞘∨_的省局，市局就是市臺的市局，各自一塊利益。而工信部就是全國的，是整個行業(yè)的工信部。他是從整個行業(yè)出發(fā)去制定政策。”另一位地方有線公司老總則認(rèn)為是總局不給政策，“讓我們提供服務(wù)，又不讓我們收費。我們只能賠著干�！�

　　而總局則認(rèn)為是下面各級網(wǎng)絡(luò)公司維護(hù)自身利益，諸侯割據(jù)，各自為戰(zhàn)，不愿整合甚至阻礙融合�？偩值念I(lǐng)導(dǎo)談到這個問題都會唉聲嘆氣且無可奈何。

　　還有一股怨氣指向更高的領(lǐng)導(dǎo)層，認(rèn)為政策對電信有利而對廣電非常苛刻：“總是強(qiáng)調(diào)廣電的公益性一面，讓我們投入又不讓我們賺錢�！�

　　不合不行

　　為什么2009年提出三網(wǎng)融合要有實質(zhì)的進(jìn)展，在工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師蔣林濤蔣看來這是水到渠成的事：服務(wù)趨同，業(yè)務(wù)趨同，技術(shù)也在趨同。

　　互聯(lián)網(wǎng)提出下一代網(wǎng)絡(luò)是NGI，電信提出下一代網(wǎng)絡(luò)是NGN，廣電提出下一代的網(wǎng)絡(luò)是NGB。其實三家網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)越來越趨同，而且實現(xiàn)的功能也在趨同。

　　中國工程院院士李幼平認(rèn)為在過去十幾年，三網(wǎng)融合已經(jīng)很自然地完成了第一步：電信網(wǎng)主動融入互聯(lián)網(wǎng)做得非常成功，取得了信息化帶動工業(yè)化的突破，使得中國成為互聯(lián)網(wǎng)的第一大國。而未來幾年就是第二個重要階段，要看廣電網(wǎng)如何融入互聯(lián)網(wǎng)。

　　“網(wǎng)絡(luò)融合意味著什么？網(wǎng)絡(luò)融合不意味著生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)融合主要是生產(chǎn)力的突破。融合的最終目標(biāo)，主要不是改善電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)的生產(chǎn)關(guān)系，而是極大提升互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力。”李幼平的觀點得到現(xiàn)在一部分廣電人士的認(rèn)可，融合是“合”，而不是“打”。只是雙方要在合的過程中創(chuàng)造出新的價值，而不是在合的過程中削弱對方來成長自己。

　　隨著廣電人認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，三網(wǎng)融合的方式和意義也在發(fā)生變化。未來三網(wǎng)融合不是簡單地競爭，而是創(chuàng)新的原動力。

　　觀察

　　三網(wǎng)融合首先要解決監(jiān)管問題

　　隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，新業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。如果按照傳統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)定，一些業(yè)務(wù)要由電信與廣電分別監(jiān)管。而兩個部門為了自己的利益，在監(jiān)管中難免扯皮甚至互設(shè)障礙。數(shù)字電視的機(jī)頂盒就是一個典型的例子。數(shù)字電視平移是廣電的事，但數(shù)字機(jī)頂盒以及機(jī)頂盒中關(guān)鍵的CA認(rèn)證歸信產(chǎn)部管，一個大卡還是小卡的標(biāo)準(zhǔn)使得雙方爭論不休。數(shù)字電視已經(jīng)平移5000多萬戶，但機(jī)頂盒卻還處于混亂的初期階段，成為數(shù)字電視下一步發(fā)展的障礙。這樣的現(xiàn)象在手機(jī)電視、IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻、IP電話……爭端處處可見。

　　技術(shù)的進(jìn)步使得電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)之間的界限逐漸模糊，網(wǎng)絡(luò)的全業(yè)務(wù)模式已成必然趨勢。但因為部門利益的人為區(qū)隔，現(xiàn)有的監(jiān)管體系使得融合進(jìn)展緩慢，客觀上也阻礙了技術(shù)的進(jìn)步和新業(yè)務(wù)的拓展。在2008年大部制的改革中，廣電與電信的合并呼聲很高，這種合并的呼聲正是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的變化。

　　國務(wù)院2009年提出三網(wǎng)融合要有實質(zhì)性進(jìn)展，但現(xiàn)階段三網(wǎng)融合最大的障礙就是監(jiān)管。7月份電信法修改草案再一輪征求意見，根據(jù)這個版本的電信法廣電依然無法涉足電信增值業(yè)務(wù)。如果這一法案出臺，無疑以法律的形式將廣電擋在了三網(wǎng)之外，也與三網(wǎng)融合的大趨勢不符。

　　技術(shù)進(jìn)步了，監(jiān)管還停在原地不動。解決三網(wǎng)融合，首先應(yīng)該解決監(jiān)管問題。根據(jù)三網(wǎng)融合的趨勢以及業(yè)務(wù)形態(tài)，應(yīng)該統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時另設(shè)內(nèi)容監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對內(nèi)容的合法性進(jìn)行把控。

　　三網(wǎng)都融合了，業(yè)務(wù)都趨同了，難道監(jiān)管還要分而治之嗎？

　　當(dāng)局者說

　　一個廣電老兵眼里的融合之路

　　2006年底退休的陳曉寧至今心有不甘。在他工作的最后幾年中，一直為形成一張全國的有線網(wǎng)絡(luò)而拼命。這張網(wǎng)寄托著廣電網(wǎng)絡(luò)整合、體制改革以及與電信競爭的眾多希望。

　　但他沒能實現(xiàn)這個目標(biāo)，廣電網(wǎng)絡(luò)的整合、體制改革依舊是在廣電內(nèi)不斷扯皮的話題。更令他難受的是，廣電努力改革了十幾年，卻與電信業(yè)的差距越來越大。

　　從雄心壯志到滿腹積怨，再到不斷自省。陳從國家廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心主任一職退體后任中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長，雖然不再當(dāng)權(quán)，但他時刻不忘反思總結(jié)，難道廣電真的就沒救了嗎？

　　積怨

　　困惑起源于三網(wǎng)融合的概念。這個概念提出的時候，并沒有真正說清楚什么是三網(wǎng)融合。而且隨著技術(shù)與媒體的變化，三網(wǎng)融合的含義也在不斷變化。而概念不清，正是導(dǎo)致廣電在三網(wǎng)融合進(jìn)程中一直固步自封的重要原因之一。

　　“最初的概念是三網(wǎng)合一。在上世紀(jì)90年代，廣電被戴上了重復(fù)建設(shè)的帽子，有觀點認(rèn)為不應(yīng)該重復(fù)建網(wǎng)。這個帽子一戴就是十幾年，非常沉重。但在有線電視網(wǎng)絡(luò)之后建設(shè)的網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通就都不是重復(fù)建設(shè)嗎？”陳曉寧覺得這頂沉重的帽子使得后來廣電的工作遲緩。

　　為了躲開“重復(fù)建設(shè)”的干擾，1999年廣電參與發(fā)起成立網(wǎng)通公司，企圖借道發(fā)展新業(yè)務(wù)，陳曉寧是當(dāng)時的經(jīng)手人之一。但由于廣電不是大股東，受到內(nèi)外壓力，此后并沒有享受到網(wǎng)通的成功滋味，相反卻培養(yǎng)出又一個競爭對手。

　　2001年又一次絕好的機(jī)會擦肩而過。當(dāng)時南北電信分拆，當(dāng)時的信產(chǎn)部主動提出分給廣電經(jīng)營權(quán)，先單向開放3年，但廣電對此事沒有回應(yīng)�！皺C(jī)會一閃就過去了。多難得的機(jī)會呀，廣電沒接這個球！”而這一次錯失良機(jī)之后，廣電再沒有合理合法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的機(jī)會。這也成為困擾廣電至今的大難題。

　　面對電信的競爭與壓力，陳曉寧最大的心愿就是成立中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，這家公司被媒體稱為“中國有線”，是有可能崛起的一個全新網(wǎng)絡(luò)運營商。2002年，雖然準(zhǔn)備充分并獲得總局的支持，但這家公司還是“被流產(chǎn)”。陳曉寧特別強(qiáng)調(diào)了這個“被”字。這里有非常復(fù)雜的原因，陳曉寧不愿再提。慶幸的是，在多年努力后，“中國有線”于2005年終于掛牌，當(dāng)時在業(yè)界引起很大的震動。在陳曉寧退體之前，終于成為這家公司的首任總經(jīng)理。國家開發(fā)銀行給了200億元人民幣授信額度，讓中國有線去搞網(wǎng)絡(luò)整合。

　　掛牌只是第一步，成立這家公司的目的是整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，但誰都知道中國的有線網(wǎng)絡(luò)被分成2000個小網(wǎng)，都是獨立的運營主體。這是一潭渾水，也是廣電最大的內(nèi)耗根源。到陳曉寧退體，離自己的目標(biāo)依然很遠(yuǎn)�！半娦攀�3大公司，我們是2000家公司，但沒有一家能跟人家比的�！敝袊芯�現(xiàn)在的命運是“被旁置”，陳曉寧依然強(qiáng)調(diào)了這個“被”字。就在中國有線“被旁置”期間，電信已經(jīng)扛著紅旗抄了廣電的后路，開始大力發(fā)展IPTV。

　　自省

　　廣電人總是愿意將電信作為假想敵，并總是拿兩個行業(yè)的情況進(jìn)行對比：在上世紀(jì)90年代初，電話用戶是8000萬戶，收入是200億元。有線電視用戶是6000萬戶，收入是60億元。到上世紀(jì)90年代末期這種差距被迅速地拉大：電話用戶是3億戶，收入是2000億元，而有線電視用戶是9000萬戶，收入只有150億元。此時的廣電系統(tǒng)已經(jīng)意識到差距，并開始有意識地提出改革思路。但到2009年，新的數(shù)字讓他們更加慚愧：電話用戶已達(dá)10億戶，收入達(dá)8000億元，而有線電視用戶是1.5億戶，收入是350億元。

　　在數(shù)據(jù)面前，廣電人的牢騷能說上3天3夜：政府給電信什么好的條件，而廣電是受到什么不公正的待遇。

　　“這就是10年的結(jié)果。我們在爭來吵去，人家在大踏步地前進(jìn)。如果我們還是像現(xiàn)在這種局面繼續(xù)在爭論，下一個10年會是什么樣的？”“汗顏！”提到三網(wǎng)融合工作，作為有線電視的一位老兵，陳曉寧用這兩個字形容自己的心情。三網(wǎng)融合進(jìn)程中，電信網(wǎng)主動與互聯(lián)網(wǎng)的融合已很有成效，但廣電網(wǎng)始終獨立其外。十余年時間，不僅沒有解決外部的競爭狀況，連內(nèi)部的改革進(jìn)展也不盡人意。

　　十幾年的改革與競爭之后使得廣電的弱點充分暴露出來。到現(xiàn)在為止，有線電視仍有三分之一左右的運營機(jī)構(gòu)堅持事業(yè)性質(zhì)，在陳看來，這樣的體制根本無法到市場經(jīng)濟(jì)的大海里游泳。

　　2005年的一次參觀讓陳頗受打擊。當(dāng)時電信的IPTV業(yè)務(wù)做得風(fēng)生水起，直接抄了廣電的后院。陳來到一個農(nóng)村參觀，他很不理解：有線電視收8元，而IPTV收10元，農(nóng)民有了有線電視，還要再花10元買IPTV。農(nóng)民回答說：“你們有線電視都是按上班族的時間安排電視，好的節(jié)目都安排在八九點鐘，你們是給城里人辦的電視。而我們農(nóng)民是按照天氣來決定作息的，下雨、下雪我們就不出門了，就想全天看電視，我可以一天看10集《亮劍》�！�

　　愕然加慚愧。電信就這樣扛著紅旗進(jìn)了廣電的陣地，而廣電人都沒搞明白自己的陣地是怎么丟的�！拔覀冏隽艘惠呑与娨�，卻根本不知道農(nóng)民用戶要什么�！币晃粡V電內(nèi)部人士也給記者舉了另外一個例子：電視臺一般都把兒童節(jié)目安排在五六點鐘，以為那是孩子收視最集中的時段。但開通點播電視之后發(fā)現(xiàn)，兒童節(jié)目點播最集中的時段在晚上七點到八點，與自己的設(shè)想完全不同。“電信是千方百計為市場做服務(wù)，而廣電是守著家門口唯我獨尊。”

　　趨勢

　　不可逆流新媒體化

　　“今天不以互聯(lián)網(wǎng)為三網(wǎng)融合核心，非要自己建網(wǎng)，做成專網(wǎng)，是走不通的，用戶也不會答應(yīng)�！惫ば挪靠萍嘉瘑T侯自強(qiáng)對廣電的NGB并不認(rèn)同，認(rèn)為廣電NGB的構(gòu)想依然是專網(wǎng)的思路，而這與整個行業(yè)趨勢不符。

　　未來的網(wǎng)絡(luò)到底應(yīng)該是什么樣的？易觀國際李瑞祥認(rèn)為應(yīng)該具有這樣的六大特征：雙向、寬帶、交互、全業(yè)務(wù)、多功能、全媒體。

　　在大量的采訪當(dāng)中，記者發(fā)現(xiàn)經(jīng)過多年三網(wǎng)融合的爭論、探討與磨合，大家似乎正在形成一種對趨勢的共識：網(wǎng)絡(luò)本身呈現(xiàn)IP化特征的趨勢，而內(nèi)容則是顯現(xiàn)出新媒體整合的趨勢。

　　網(wǎng)絡(luò)的IP化

　　“三網(wǎng)融合的核心網(wǎng)不是別的，就是互聯(lián)網(wǎng)。”侯自強(qiáng)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢就是向互聯(lián)網(wǎng)靠攏。

　　侯自強(qiáng)的觀點得到廣電系統(tǒng)內(nèi)很多人的認(rèn)同。上海文廣互動電視有限公司副總經(jīng)理盧寶豐認(rèn)為，從全球趨勢來看，下一代網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)程都朝著全業(yè)務(wù)方向發(fā)展。這也是電信研究院總工程師蔣林濤所說的“服務(wù)趨同、業(yè)務(wù)趨同、技術(shù)趨同”的大趨勢。

　　華數(shù)趙志峰認(rèn)為向互聯(lián)網(wǎng)靠攏不是誰吃掉誰的問題，“融合不是要把對方的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)作為自己的增值業(yè)務(wù)來運營，而是將開創(chuàng)全新業(yè)務(wù)、開創(chuàng)藍(lán)海作為目標(biāo)�！蔽磥碚l能在全業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)造更多的價值，誰才更具有競爭力。

　　內(nèi)容的新媒體化

　　據(jù)悉，中央電視臺正在籌辦“國家網(wǎng)絡(luò)電視臺”，連央視都行動起來了，這表明，廣電已經(jīng)意識到電視媒體變革的迫切。“網(wǎng)絡(luò)電視臺在將來肯定會是未來發(fā)展的趨勢，它是電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體融合的產(chǎn)物，它基本上保留了電視的界面和功能。更重要的一條，它賦予每個人以話語權(quán)，具有新媒體的交互能力�！焙钭詮�(qiáng)認(rèn)為傳統(tǒng)媒體與新媒體對老百姓的作用不同：傳統(tǒng)媒體是權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、理性說明，新媒體是草根表達(dá)、情緒疏導(dǎo)。新媒體就是要讓受眾參與進(jìn)來，你明不明白可以提問，不認(rèn)同可以討論，想不通可以發(fā)泄。

　　雖然廣電承擔(dān)特殊的“喉舌”的功能，但經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)洗禮的用戶不再一味接受“灌輸?shù)览怼�。侯自�?qiáng)認(rèn)為未來的輿論場將會發(fā)生很大的變化：“網(wǎng)絡(luò)電視臺做一套報道的時候，要考慮電視怎么做，互聯(lián)網(wǎng)怎么做，播客(視頻分享)、博客怎么做，手機(jī)怎么做。這里有唱主角的，有打邊鼓的，一套完整的東西都設(shè)計好了，媒體就形成聯(lián)動了�！�

　　CNN已經(jīng)開始做出這樣的轉(zhuǎn)變。它的一支采訪隊伍就要同時支撐三張屏：電腦、電視、手機(jī)，形成三屏聯(lián)動，而不是三屏合一。這要求三屏要各有特色，內(nèi)容不是簡單重復(fù)。

　　一直在努力嘗試互動業(yè)務(wù)的盧寶豐告訴記者，他們所有的視頻應(yīng)用，包括衣食住行都在嘗試提供三屏聯(lián)動的服務(wù)。

　　8月17日中國移動(77.65,-0.60,-0.77%)開啟網(wǎng)絡(luò)商店，而這個商店就是吸收了互聯(lián)網(wǎng)的開放精神，向全世界的開發(fā)者開放�！坝脩粢獜目措娨曌�?yōu)橛秒娨�，用電視就是要靠各種應(yīng)用。應(yīng)用誰來做？絕不是僅靠廣電的人來做，應(yīng)該是發(fā)動全社會的力量來做�！碧彀丶瘓F(tuán)呂品認(rèn)為在新媒體的變革中，開放是第一要素，廣電人需要有開放的心態(tài)，也要有開放的平臺來包容。

中國經(jīng)營報


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