當(dāng)NGN部署遇上經(jīng)濟(jì)蕭條
2008/11/06
如今電信企業(yè)部署新基礎(chǔ)設(shè)施的熱情比過去15年中的任何時(shí)候都要高漲。從歐洲來看，英國(guó)電信將為21世紀(jì)計(jì)劃更換超過4500部交換機(jī)。在固網(wǎng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模部署地下光纖網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，WiMAX頻譜拍賣也將在歐洲引發(fā)繼3G網(wǎng)絡(luò)鋪開之后另一波大規(guī)模移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮。但是如果下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署的競(jìng)賽趕上了蕭條時(shí)期，電信企業(yè)應(yīng)如何控制網(wǎng)絡(luò)部署和管理成本？
在討論這個(gè)問題之前，有一個(gè)原則必須牢牢把握，那就是無論電信行業(yè)發(fā)生多顯著的變化，總有一些事情是不變的。盡管技術(shù)在不斷升級(jí)換代，但電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)客戶作出的承諾卻打不得半點(diǎn)折扣：他們要為用戶提供更高的速率、更佳的可靠性、更便捷的使用和更低的資費(fèi)。
事實(shí)上，能夠提出這個(gè)問題就標(biāo)志著電信行業(yè)的觀念有了一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。世紀(jì)之交的網(wǎng)絡(luò)泡沫破裂給電信行業(yè)帶來莫大的壓力，電信行業(yè)也因此對(duì)工程技術(shù)人員進(jìn)行了大裁員。這次危機(jī)也給電信企業(yè)留下了深刻的教訓(xùn)：大型的基礎(chǔ)設(shè)施工程非常考驗(yàn)公司工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)的支撐能力。
如今，隨著對(duì)蕭條迫近的擔(dān)憂情緒再次開始彌漫，電信市場(chǎng)步入又一個(gè)重要的發(fā)展階段，電信企業(yè)對(duì)在人力資源或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)方面的投資在此時(shí)變得更加謹(jǐn)慎。
從以前的經(jīng)驗(yàn)可以看出，在蕭條時(shí)期去建設(shè)、鋪開和維護(hù)新的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)超出了很多電信企業(yè)的承受能力，那么這些企業(yè)如何才能遵守已經(jīng)對(duì)用戶作出的承諾呢？事實(shí)上，正如西方的一句諺語所說：如果你需要的是牛奶，那么你不需要擁有一頭奶牛。在電信業(yè)務(wù)利潤(rùn)空間不斷縮小的壓力下，電信企業(yè)自己維護(hù)、支持和部署網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)已經(jīng)不再那么意義重大，電信企業(yè)完全可以將這些工作外包給一個(gè)值得信任的合作伙伴。
將網(wǎng)絡(luò)的管理和運(yùn)營(yíng)外包必須遵循一個(gè)前提，那就是服務(wù)質(zhì)量不能因此受到影響。要保證這個(gè)前提，就涉及對(duì)合作伙伴的選擇。對(duì)于電信行業(yè)而言，選擇網(wǎng)絡(luò)外包合作伙伴的出發(fā)點(diǎn)是要考察在合作關(guān)系中的所有方面外包合作伙伴能夠?yàn)楣咎峁┰鯓拥膸椭粌H僅是在公司財(cái)務(wù)緊張時(shí)期用以削減人力成本。因此對(duì)合作伙伴的選擇要從以下幾個(gè)方面考量。
首先，要考察合作伙伴解決問題的能力。即合作者有沒有專業(yè)的技術(shù)能力以滿足公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)部署的需求；有沒有有效管理基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)知識(shí)；是否能夠根據(jù)公司未來的發(fā)展不斷提升解決方案。這就涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)外包合作伙伴資質(zhì)的考察。如果一個(gè)合作者有在不同領(lǐng)域?yàn)楦叨丝蛻籼峁┓⻊?wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，那么他也一定能為你成功地提供服務(wù)。
其次，因?yàn)橐恍┩獍献骰锇橹皇煜つ承┨囟ㄖ圃焐痰慕鉀Q方案，所以要在盡可能廣泛的技術(shù)領(lǐng)域考察合作者是否具有更全面的經(jīng)驗(yàn)。例如，合作伙伴對(duì)公司已經(jīng)推出的技術(shù)和產(chǎn)品是否有全面的了解？他們能否支持將來因用戶需求變化而帶來的轉(zhuǎn)變或升級(jí)？
最后，需要考察將要為公司管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的合作伙伴，他的運(yùn)營(yíng)中心如何，是怎樣運(yùn)作的？要記住合作伙伴的服務(wù)將決定公司能為用戶提供何種水平的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。
以上的要點(diǎn)都考察完畢后，就要把了解到的情況和公司的要求以合同的形式固定下來，同合作者簽訂的合同需要包括多項(xiàng)服務(wù)等級(jí)協(xié)議。完成了這些，兩家企業(yè)才能獲得一項(xiàng)卓有成效的合作基礎(chǔ)，這個(gè)合作才能幫助網(wǎng)絡(luò)托管方履行對(duì)用戶作出的承諾。
曾經(jīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僵局
下一代網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)熱潮帶給電信運(yùn)營(yíng)商的不僅僅是資金投入方面的壓力，曾經(jīng)最讓運(yùn)營(yíng)商頭痛的實(shí)際上是來自管制方面的壓力，并且正是由于和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的矛盾無法調(diào)和，下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在很多國(guó)家一度陷入僵局。
兩年前，先是澳大利亞電訊公司(Telstra)由于未能就如何向接入其網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收費(fèi)一事與監(jiān)管部門談妥，決定放棄價(jià)值31億澳元(約合24億美元)的重要寬帶項(xiàng)目。緊接著是歐盟作出決定，迫使德國(guó)電信公司向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放其價(jià)值30億歐元的新的VD-SL超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)電信對(duì)此的回應(yīng)是，如果歐盟堅(jiān)持強(qiáng)制領(lǐng)先企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放基礎(chǔ)設(shè)施，那么公司將停止網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展計(jì)劃。
這兩件事雖然發(fā)生在不同的國(guó)家，但卻都是在下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題上網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)就網(wǎng)絡(luò)是否開放形成矛盾的代表事件。澳大利亞電訊和德國(guó)電信這兩家公司為了提供綜合化的信息通信服務(wù)，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)不惜投資數(shù)十億美元對(duì)自己的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代。作為各自國(guó)家的主體運(yùn)營(yíng)商，兩家公司不希望將這個(gè)自己冒著極大風(fēng)險(xiǎn)投資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)與人分享的想法是可以理解的。實(shí)際上，主體運(yùn)營(yíng)商也有很大的苦衷，他們的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)幾年前就開始持續(xù)下滑，市場(chǎng)份額不斷流失。英國(guó)電信國(guó)際業(yè)務(wù)部的總裁Barrault就曾表示，公司投在網(wǎng)絡(luò)升級(jí)上的資金，實(shí)際上也是一個(gè)不得已的賭注。
從監(jiān)管方面而言，導(dǎo)致下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僵局的原因在于，許多國(guó)家鼓勵(lì)開放、打破壟斷的管制政策都是在公共交換電話網(wǎng)絡(luò)(PSTN)的時(shí)代制定的。在各大電信運(yùn)營(yíng)商紛紛開始投巨資興建下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的新階段，原來的管制政策是否還繼續(xù)適用呢？在前兩年，還沒有哪個(gè)國(guó)家對(duì)這個(gè)問題有明確的規(guī)定。因此，澳大利亞電訊抱怨說，公司“受到互相矛盾的政策的夾擊”，監(jiān)管環(huán)境“混亂而不一致”。
下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僵局的出現(xiàn)表明，當(dāng)時(shí)電信監(jiān)管政策走到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，是管制政策落后于行業(yè)發(fā)展的一個(gè)例證。下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給監(jiān)管者帶來一個(gè)如何兼顧社會(huì)利益和企業(yè)利益、既促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)又維持發(fā)展的重大課題。
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