橫評(píng)三地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
李琨
2005/12/27
在“首屆中國(guó)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)高層論壇”上，公安部辦公廳副主任王冀昆透露，我國(guó)市、縣級(jí)公安部門2006年底前將全部實(shí)現(xiàn)110、119、122三臺(tái)合一。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)發(fā)展似乎進(jìn)入了快車道，各地的實(shí)際情況又怎樣呢？
南寧：“笨鳥”先飛
提及城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，就不能不提在全國(guó)首家立項(xiàng)建設(shè)的南寧市。早在2001年5月，國(guó)家計(jì)委正式批復(fù)南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，使南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)成為國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)第一套社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。
南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)基于C4 I概念（指揮、控制、通訊、計(jì)算機(jī)、信息）的信息系統(tǒng)，利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119火警臺(tái)、120急救中心、122交通事故報(bào)警臺(tái)、12345市長(zhǎng)公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，共享各種資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供緊急救助服務(wù)。
目前，南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心正在籌建第三期工程——重大災(zāi)害聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。這一平臺(tái)將防洪、防震、防空、護(hù)林防火等納入該系統(tǒng)，將為南寧提供一套應(yīng)對(duì)涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大的重大災(zāi)害事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在防汛、防洪系統(tǒng)已經(jīng)建立。
建成后的一、二、三期工程將共同組成南寧的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了市區(qū)和原所轄兩縣共10029平方公里范圍，并將擴(kuò)容至新增5縣區(qū)域。將來在地理信息系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)中心安全系統(tǒng)等輔助下，南寧市可實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)時(shí)間的全天候應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
南寧市通過建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，大大提高對(duì)突發(fā)事件的處理能力，以前每天接聽報(bào)警求助電話不到1000個(gè)，現(xiàn)在每天接聽報(bào)警求助電話高達(dá)5000多個(gè)，最多時(shí)達(dá)7000多個(gè)，系統(tǒng)處理能力提高5倍以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年5月1日正式運(yùn)行以來，日平均接聽5700多個(gè)電話，每月平均超過17萬個(gè)，統(tǒng)計(jì)至2005年7月20日，共接聽報(bào)警求助電話661萬多個(gè)，處理各種各類事件達(dá)52萬多起。
點(diǎn)評(píng)：作為一座相對(duì)落后城市，南寧市在全國(guó)率先打破以往各地由公安系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的慣例，采取了“政府主導(dǎo)”的模式。專門成立一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，由南寧市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，具有統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等功能。
這種模式被實(shí)際應(yīng)用證明是成功有效的，并且與今年新頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的一些規(guī)定不謀而合。但是，這種模式的成功實(shí)施，需要當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，并有足夠的精力與財(cái)力去投入，否則在實(shí)際生活中很容易變成一個(gè)面子工程。
上海：國(guó)際規(guī)模
2004年9月30日啟用的上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，其建設(shè)規(guī)模在國(guó)內(nèi)首屈一指，在亞洲亦處于領(lǐng)先水平。
從聯(lián)動(dòng)中心到各公安分局都采用SDH光纖網(wǎng)連接，即各公安單位間建立了一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專網(wǎng)，從聯(lián)動(dòng)中心到各聯(lián)動(dòng)單位則通過政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)。聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)設(shè)有近百個(gè)座席，配有地理信息系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)，指揮大廳內(nèi)有大屏幕顯示，各種信息盡收眼前。
通過該系統(tǒng)，上海市實(shí)現(xiàn)了公安、交警和消防三家聯(lián)合辦公，是我國(guó)目前第一個(gè)真正意義的三臺(tái)合一系統(tǒng)。系統(tǒng)由接處警分系統(tǒng)、預(yù)案指揮分系統(tǒng)、無線通信調(diào)度分系統(tǒng)以及錄音存儲(chǔ)分系統(tǒng)等組成，包括十幾個(gè)子系統(tǒng)，規(guī)模大，技術(shù)含量高。而系統(tǒng)中采用的排隊(duì)交換機(jī)、中間件軟件以及接處警應(yīng)用軟件則完全采用國(guó)內(nèi)廠商具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為其他城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)提供了借鑒作用。
目前上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心覆蓋市公安局指揮中心、全市十幾個(gè)公安分局和公安直屬單位，以及近20個(gè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位，包括醫(yī)療、電力、水務(wù)、交通、司法、煤氣等。市民只要撥打110或119中的任何一個(gè)報(bào)警電話，聯(lián)動(dòng)中心會(huì)根據(jù)報(bào)警內(nèi)容，向相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出協(xié)同作戰(zhàn)的方案，共同處理緊急突發(fā)事件。
自正式運(yùn)行以來，中心有效整合相關(guān)力量和社會(huì)公共資源，在維護(hù)城市安全和社會(huì)穩(wěn)定、提升政府應(yīng)急綜合服務(wù)水平、提高政府處置突發(fā)事件效率、控制并減少突發(fā)事件造成的危害和損失方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心運(yùn)行一年來，共接處警870萬余次，其中處警265萬余次、聯(lián)動(dòng)處警12萬余次。由兩個(gè)或兩個(gè)以上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位共同現(xiàn)場(chǎng)處置的警情日均330余起，共涉及上海市民防辦、衛(wèi)生局、水務(wù)局等16家聯(lián)動(dòng)單位，處置過程中基本做到了反應(yīng)迅速、快速高效，相互之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，有效處置各類突發(fā)事件。
點(diǎn)評(píng)：上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的規(guī)模，在其啟用之日起就一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但即使在如此規(guī)模下，考慮到醫(yī)療急救專業(yè)性較強(qiáng)，需要接線員根據(jù)不同的病狀迅速做出反應(yīng)，上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心理性地選擇了暫時(shí)不合并120急救中心的做法。
但是，通過電腦聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與120急救中心信息互動(dòng)，并真正實(shí)現(xiàn)無縫聯(lián)動(dòng)，仍然會(huì)有許多困難存在，上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心面臨著如何向更高版本升級(jí)其應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的問題。
北京：位高責(zé)重
2005年4月，北京市正式宣布建立北京市公共突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，在北京市政府建立應(yīng)急指揮中心，與各個(gè)區(qū)的市政、交通、公安、地震等各部門協(xié)同，共同形成了統(tǒng)一信息平臺(tái)，使政府在面對(duì)重大突發(fā)性事件的時(shí)候可做到統(tǒng)一指揮。
借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合首都自身特點(diǎn)，北京市應(yīng)急體系的基本框架采用“3＋2”模式�！�3”是指市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和13個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；“2”是指分設(shè)以110為龍頭的緊急報(bào)警服務(wù)中心，以市信訪辦12345為統(tǒng)一號(hào)碼的非緊急求助服務(wù)中心。截至今年11月，北京市18個(gè)區(qū)縣都成立了區(qū)縣應(yīng)急委和應(yīng)急辦，13個(gè)專項(xiàng)指揮部的整合組建工作也將在年內(nèi)完成。緊急報(bào)警服務(wù)中心和非緊急求助服務(wù)中心的整合組建工作也已啟動(dòng)。
北京市應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制包括預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、應(yīng)急決策和處置機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制和調(diào)查評(píng)估機(jī)制等七大機(jī)制。通過日常應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件的處置，在應(yīng)急工作的實(shí)踐中，運(yùn)行機(jī)制正不斷獲得完善。
目前，北京市已建成了市應(yīng)急指揮平臺(tái)。通過整合分散在各委辦局的信息、通訊、物資等應(yīng)急資源，建設(shè)起依托圖像監(jiān)控、無線通信、有線通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障“五大”技術(shù)系統(tǒng)的市應(yīng)急指揮平臺(tái)，初步具備了對(duì)社會(huì)面的監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)圖像的無線傳輸、視頻資源整合、無線通信指揮調(diào)度、有線通信集中指揮調(diào)度和各類信息資源共享等六大功能。
北京市應(yīng)急體系啟動(dòng)以來，在4月涉日游行、8月臺(tái)風(fēng)“麥莎”等事件、國(guó)慶假期社會(huì)安全穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了積極作用。今年前三個(gè)季度，北京市各類事故死亡人數(shù)與去年同期相比減少140人,下降10.4%；全市沒有發(fā)生重大和特別重大的安全事故，較大事故死亡人數(shù)同比下降37.5%；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故均有所下降。
點(diǎn)評(píng)：作為2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦地，建設(shè)完善好城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，是北京市目前面臨的重要任務(wù)。北京市通過貫徹“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，有效保證了應(yīng)急委指揮權(quán)的權(quán)威性，確保了在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的快速有效。
與此同時(shí)，北京市采用的分級(jí)管理、專業(yè)處置方式，有效提高了應(yīng)急處置效率。目前，北京市面臨的最大問題是：如何教育群眾，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件自救、互救意識(shí)。
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