業(yè)界時(shí)評(píng)：網(wǎng)絡(luò)電話 強(qiáng)盜還是寶藏？
魯媛媛
2005/11/07
VoIP(網(wǎng)絡(luò)電話)火了!
傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商們叫喊著:“強(qiáng)盜來(lái)了!他們?cè)谟帽I取來(lái)的資源賺取財(cái)富�！�
用戶(hù)卻感嘆:“這樣低廉卻優(yōu)質(zhì)的通信寶藏為何到今天才被發(fā)現(xiàn)?”
電信專(zhuān)家說(shuō):“是金子就讓它去接受市場(chǎng)的考驗(yàn)吧�！�
但凡認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)電話是“強(qiáng)盜”的人，都不會(huì)承認(rèn)它的合法性。這話聽(tīng)來(lái)等于沒(méi)說(shuō)，因?yàn)閺臎](méi)有一個(gè)強(qiáng)盜可以做的名正言順，心安理得。但是，VoIP這次的角色偏偏就沒(méi)有“壞”得如此純粹，即便是被各種“專(zhuān)業(yè)”的、“權(quán)威”的責(zé)難聲所包圍，它依然以不可阻擋之勢(shì)在電信市場(chǎng)中暗暗地“火”了!若問(wèn)原因，簡(jiǎn)單到只有區(qū)區(qū)四個(gè)字:“便宜、好用”。但是，就是這看似平凡的四個(gè)字卻如鐵鎬一般鑿開(kāi)了傳統(tǒng)電信行業(yè)的壟斷堅(jiān)冰!
誰(shuí)能為強(qiáng)盜定性?
其實(shí)，直到今天，依然沒(méi)有人能為網(wǎng)絡(luò)電話的合法性做出一個(gè)明確的定論。都說(shuō)“合法的事情一定合理，合理的事情卻不一定合法”，網(wǎng)絡(luò)電話這一次顯然充當(dāng)了后者。信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳表示:“國(guó)家的相關(guān)政策與法律總是會(huì)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對(duì)于像電信這樣日新月異的新興行業(yè)，不可能一出現(xiàn)新的事物就能馬上找到相關(guān)的法律做為依據(jù)�！�
那么，在無(wú)法可依的前提下，究竟誰(shuí)才可以為網(wǎng)絡(luò)電話的性質(zhì)暫時(shí)下一個(gè)注腳?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不同的人存在著不同的看法，但似乎所有的爭(zhēng)論都是從7月18日開(kāi)始。那時(shí)，信產(chǎn)部下發(fā)各地通信管理局和運(yùn)營(yíng)商總部的電函(2005)413號(hào)的《通知》中明確表示:“除中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)。”
這讓原本應(yīng)該會(huì)茁壯成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)電話遇到了隨時(shí)將會(huì)失去土壤的危險(xiǎn)。而從此以后，“強(qiáng)盜”的頭銜也被傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)加在了VoIP的頭上，甚至于深圳電信曾一度封殺了網(wǎng)絡(luò)電話的所有應(yīng)用。其執(zhí)行態(tài)度能如此強(qiáng)硬，就是因?yàn)樵跒橛脩?hù)安裝寬帶時(shí)，簽訂了相關(guān)的使用協(xié)議。
所謂“有法可依”，一旦用戶(hù)違反了協(xié)議中明確規(guī)定的“禁止使用網(wǎng)絡(luò)電話”的要求，就會(huì)被深圳電信列入黑名單，除非用戶(hù)保證不再使用該功能，否則將面臨被罰款的處罰。對(duì)此，深圳電信一位負(fù)責(zé)人表示，該公司的所有行為都是根據(jù)通信監(jiān)管部門(mén)以及上級(jí)公司的統(tǒng)一要求進(jìn)行的。說(shuō)白了，也就是對(duì)之前信產(chǎn)部《通知》的積極響應(yīng)。
響應(yīng)國(guó)家政策本無(wú)可厚非，但是，大家都知道目前只有通信管理局才具有對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話的監(jiān)管權(quán)利，至于電信運(yùn)營(yíng)商方面是否可以自行“整治”，這是個(gè)需要用時(shí)間來(lái)回答的問(wèn)題。果然，記者此次專(zhuān)題的調(diào)查還沒(méi)有結(jié)束，深圳電信就用其實(shí)際行動(dòng)為我們解答了所有疑惑。
“用戶(hù)交納120元的開(kāi)戶(hù)費(fèi)就可得到一個(gè)8位的深圳本地電話號(hào)碼，撥打全球任何地區(qū)的固定或移動(dòng)電話，費(fèi)用均為0.2元/分鐘�！边@是九月中旬深圳電信和一家名叫聚聯(lián)信息技術(shù)有限公司的企業(yè)合作推廣的網(wǎng)絡(luò)電話。
聚聯(lián)信息的一位市場(chǎng)人員對(duì)此表示，公司已經(jīng)得到了深圳電信的授權(quán)，在深圳本地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電話的試點(diǎn)。具體實(shí)施將由深圳電信提供技術(shù)，聚聯(lián)信息負(fù)責(zé)市場(chǎng)推廣，相關(guān)的設(shè)備以及軟件則來(lái)自華為和中興。
雖然深圳電信方面依然用相同的國(guó)家政策來(lái)解釋和之前截然不同的處理態(tài)度，但不難看出，對(duì)于來(lái)勢(shì)洶洶的網(wǎng)絡(luò)電話，運(yùn)營(yíng)商的心態(tài)確實(shí)異常復(fù)雜。中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)研究工作室咨詢(xún)顧問(wèn)蔡光禹告訴記者:“無(wú)論這一業(yè)務(wù)開(kāi)展與否，運(yùn)營(yíng)商都將面臨主流語(yǔ)音業(yè)務(wù)被分流帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益上的損失。做，網(wǎng)絡(luò)電話的資費(fèi)必然低于傳統(tǒng)電信資費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商收入會(huì)減少;不做，VoIP技術(shù)大潮襲來(lái)，民營(yíng)資本的介入將使運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)損失更大�！币虼�，在這種情況下，國(guó)家的相關(guān)政策不僅成為了運(yùn)營(yíng)商手中的最后一張“王牌”，也是指引其今后發(fā)展的方向所在。
那么，對(duì)于目前市場(chǎng)中的所有VoIP業(yè)務(wù)是不是都需要得到國(guó)家政策的相關(guān)治理呢?廣州市華璐信息科技有限公司副總經(jīng)理王偉否認(rèn)了這樣的看法，并表示對(duì)于今后VoIP的發(fā)展問(wèn)題應(yīng)該分而論之�！懊嫦蚱髽I(yè)級(jí)用戶(hù)的VoIP業(yè)務(wù)，不僅節(jié)省了通信費(fèi)用，更重要的是可以靈活地提供很多增值的功能，如號(hào)碼移動(dòng)性、漫游、企業(yè)呼叫中心等，這些都是值得企業(yè)用戶(hù)乃至整個(gè)市場(chǎng)所接受的;而市面上出現(xiàn)的一些打著超低價(jià)幌子的網(wǎng)絡(luò)電話卡，帶有部分欺騙成分，不能保證服務(wù)質(zhì)量，沒(méi)有相關(guān)的售后服務(wù)措施，將會(huì)給用戶(hù)造成很多經(jīng)濟(jì)損失和煩惱，同時(shí)，也損害了VoIP行業(yè)的形象。這些則是必須要靠《電信法》等相關(guān)法規(guī)來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的�！�
燙手的山芋如何吃
有意思的是，這些一邊叫喊著“強(qiáng)盜來(lái)了”，一邊在窺探其寶藏的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商們大有人在。記者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信產(chǎn)部之前所制定的“游戲規(guī)則”并未被嚴(yán)格遵守，包括電信、網(wǎng)通、鐵通、移動(dòng)和聯(lián)通在內(nèi)的五大運(yùn)營(yíng)商，都在不同程度地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。他們與代理商達(dá)成口頭協(xié)議，向代理商低價(jià)批發(fā)“話務(wù)量”，同時(shí)還有針對(duì)性地進(jìn)行“話務(wù)量返送”或免費(fèi)使用設(shè)備的優(yōu)惠活動(dòng)。
與此同時(shí)，一些并沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資格的“虛擬電信運(yùn)營(yíng)商”，打著某某技術(shù)有限公司之類(lèi)的旗號(hào)，通過(guò)向電信運(yùn)營(yíng)商租賃設(shè)備，或者自己私自搭建系統(tǒng)平臺(tái)但在境外落地的手段，私下里開(kāi)展針對(duì)公眾和企業(yè)用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。而這些“虛擬運(yùn)營(yíng)商”發(fā)展出來(lái)的代理商和話吧，由于影響了運(yùn)營(yíng)商的利益，自然也成為傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商重點(diǎn)打擊的目標(biāo)。
“雖有違規(guī)之嫌，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)也很無(wú)奈，”中國(guó)網(wǎng)通市場(chǎng)部的一位人士坦陳，因?yàn)檫M(jìn)入門(mén)檻低，大概六七百萬(wàn)元就能做一個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商，他們不能無(wú)動(dòng)于衷。另一方面，運(yùn)營(yíng)商之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，如何尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)也是擺在他們面前的難題。于是，便有了今天運(yùn)營(yíng)商一邊喊打，一邊卻私自發(fā)展業(yè)務(wù)的格局。
與此同時(shí)，市場(chǎng)中還有一些經(jīng)營(yíng)VoIP產(chǎn)品的公司利用“曲線救國(guó)”的方法來(lái)規(guī)避中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話的限制。例如深圳一家生產(chǎn)Headcall產(chǎn)品的公司，它們?nèi)繂T工只有二十幾個(gè)人，但在成立不到一年的時(shí)間里，卻創(chuàng)造了軟件下載人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)人次的優(yōu)異業(yè)績(jī)。對(duì)于國(guó)家將對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話實(shí)行監(jiān)管的問(wèn)題，該公司副總裁楊漢銀表示:“我們的目標(biāo)客戶(hù)是企業(yè)，我們的盈利模式是賣(mài)設(shè)備和系統(tǒng)而不是運(yùn)營(yíng)，所以沒(méi)有政策風(fēng)險(xiǎn)�！�
而且，對(duì)于避免傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的阻撓，楊漢銀有著堪稱(chēng)“絕妙”的對(duì)策�！拔覀�?cè)谏钲诘墓臼亲鲈O(shè)備的，而做互聯(lián)網(wǎng)與普通電話互聯(lián)的公司在香港，香港市場(chǎng)的VoIP是完全開(kāi)放的。我們與中國(guó)香港和美國(guó)的運(yùn)營(yíng)商合作，所有的網(wǎng)絡(luò)電話在中國(guó)香港或美國(guó)落地，再由中國(guó)香港或美國(guó)打往世界各地，并沒(méi)有違反國(guó)家的任何規(guī)定�！�
Headcall繞道中國(guó)香港，不僅解決了“落地”問(wèn)題，還躲過(guò)了政策的封堵。據(jù)介紹，Headcall與中國(guó)香港和美國(guó)運(yùn)營(yíng)商簽定的結(jié)算價(jià)格每分鐘不到0.1元，而目前的定價(jià)是0.15元/分鐘，也就是說(shuō)每分鐘的盈利空間是5分。
燙手的山芋“好吃”卻難以下咽，所以，國(guó)家政策的相對(duì)空白給了所有希望分食這一美味的運(yùn)營(yíng)商們“涼一涼”的空間�！癡oIP業(yè)務(wù)究竟屬于語(yǔ)音業(yè)務(wù)，還是屬于增值業(yè)務(wù)，目前仍然有很大爭(zhēng)議，國(guó)家也沒(méi)有明確界定�！毙畔a(chǎn)業(yè)部科技委員會(huì)常務(wù)委員謝麟振教授說(shuō)，這是一個(gè)具有顛覆性的新興技術(shù)，有關(guān)這一技術(shù)的市場(chǎng)及監(jiān)管政策，尚需要摸索。
誰(shuí)也無(wú)需太緊張
“網(wǎng)絡(luò)電話的革命”，“VoIP與傳統(tǒng)電話的對(duì)決”……，記者發(fā)現(xiàn)，一些媒體的報(bào)道將VoIP這個(gè)話題搞得有些緊張了。其實(shí)，仔細(xì)想想，VoIP與傳統(tǒng)電話本就不是一對(duì)水火不交融的角色，更無(wú)從談起什么革命與對(duì)決。
雖然說(shuō)網(wǎng)絡(luò)電話的興起確實(shí)帶來(lái)了許多令人興奮的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，但是，想必?zé)o論是哪一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)因此而放棄原有的固定電話業(yè)務(wù)。雖然說(shuō)網(wǎng)絡(luò)電話的普及確實(shí)影響了傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的收入，但是，面對(duì)有著根深蒂固的用戶(hù)基礎(chǔ)的固定電話，網(wǎng)絡(luò)電話的觸動(dòng)充其量也只是其冰山一角。
在國(guó)外，比如在歐洲國(guó)家中，IP電話的應(yīng)用非常廣泛，而且通話費(fèi)用非常低廉。在歐洲當(dāng)?shù)刭I(mǎi)一張十幾個(gè)歐元的IP電話卡，可以往國(guó)內(nèi)打上千分鐘的國(guó)際長(zhǎng)途，比在國(guó)內(nèi)打IP長(zhǎng)途的價(jià)錢(qián)還要便宜。
而國(guó)內(nèi)，目前六大運(yùn)營(yíng)商也相繼推出網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，通話資費(fèi)已經(jīng)有了明顯的降低。信產(chǎn)部出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》中，就規(guī)定了“IP電話資費(fèi)仍維持市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，這個(gè)“調(diào)節(jié)價(jià)”的概念雖然有些模糊，卻也體現(xiàn)出一種靈活的態(tài)度。這些都是由于網(wǎng)絡(luò)電話的興起所激發(fā)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。
其實(shí)，從電信部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，Skype對(duì)于他們的真正威脅并不是費(fèi)率的低廉，而是這些錢(qián)統(tǒng)統(tǒng)都落入了Skype公司的腰包。從而大大侵蝕了傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的利益。
7月27日后，Skype重新調(diào)整了若干國(guó)家和地區(qū)撥打傳統(tǒng)電話的費(fèi)率，打到中國(guó)的費(fèi)率統(tǒng)一到了全球費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)每分鐘 0.017歐元(相當(dāng)于人民幣約0.17元/分鐘)，相對(duì)于目前北京電信港、澳、臺(tái)地區(qū)0.20元/6秒，國(guó)際0.80元/6秒的長(zhǎng)途費(fèi)率，如此巨大的價(jià)格差異，令許多用戶(hù)在轉(zhuǎn)向VoIP業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有絲毫猶豫。
而如果北京電信能夠?qū)⑼?lèi)資費(fèi)降至與Skype相近的價(jià)格，相信大多數(shù)的人都會(huì)樂(lè)于回頭，因?yàn)閭鹘y(tǒng)運(yùn)營(yíng)商所提供的服務(wù)保證確實(shí)要優(yōu)于Skype。
本報(bào)也曾經(jīng)報(bào)道過(guò)不要急于放棄傳統(tǒng)電話的文章，就是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)電話的安全與可靠性還存在許多漏洞。所以，只要傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商肯降低姿態(tài)，那么傳統(tǒng)的電信體系就依然可以穩(wěn)固存在。中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)研究工作室的蔡光禹表示:“歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，任何力量都無(wú)法阻擋科技的進(jìn)步，一個(gè)國(guó)家不能，一個(gè)企業(yè)更加不能。在過(guò)去幾年時(shí)間里，世界各國(guó)的電信企業(yè)都在積極研究網(wǎng)絡(luò)電話技術(shù)，并不斷改革其通信服務(wù)的模式和體系，只是在改變的幅度上有所區(qū)別�！�
記者觀察 請(qǐng)不要只是等待
本報(bào)關(guān)于VoIP的報(bào)道可謂不勝枚舉，但直到最近，記者才發(fā)現(xiàn)這個(gè)詞開(kāi)始真正被大多數(shù)非專(zhuān)業(yè)人士所熟知。即便是說(shuō)不出“Voice over Internet Protocol”的具體含義，但一提到VoIP的另外一個(gè)名字“網(wǎng)絡(luò)電話”，那也許誰(shuí)都可以對(duì)此說(shuō)上兩句。
“價(jià)格便宜、操作簡(jiǎn)單、通話質(zhì)量好”是所有用戶(hù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)電話的普遍評(píng)價(jià)。照理說(shuō)，這樣價(jià)廉物美的通信產(chǎn)品在我們的想象中除了將會(huì)迅速普及之外似乎不應(yīng)該再有其他的結(jié)局。但是，在強(qiáng)調(diào)“有法可依，有法必依”的中國(guó)市場(chǎng)，VoIP的道路確實(shí)走得有些坎坷。
網(wǎng)絡(luò)電話得以實(shí)現(xiàn)的手段目前來(lái)看主要分為三種，一是PC to PC，據(jù)楊培芳介紹:“由于其點(diǎn)到點(diǎn)的視頻和語(yǔ)音業(yè)務(wù)屬于互聯(lián)網(wǎng)范疇，所以屬于已被政府所明確認(rèn)可的合法性業(yè)務(wù)。而一旦語(yǔ)音業(yè)務(wù)從互聯(lián)網(wǎng)‘落’到傳統(tǒng)通信網(wǎng)上，包括企業(yè)與外部的通信，也就是網(wǎng)絡(luò)電話的另外兩種實(shí)現(xiàn)方式:Phone to Phone或者是Phone to PC，便進(jìn)入了需要被監(jiān)管的范疇�！� 信產(chǎn)部發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》明確規(guī)定:“Phone to Phone和PC to Phone寬帶電話都屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，六大運(yùn)營(yíng)商之外的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不得經(jīng)營(yíng)。”不過(guò)楊培芳同時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有的政策也為網(wǎng)絡(luò)電話的落地留了“后門(mén)”，只要其他運(yùn)營(yíng)商與國(guó)內(nèi)的六大運(yùn)營(yíng)商合作就能曲線進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)電話市場(chǎng)。
其實(shí)，面對(duì)政策，無(wú)論是否有可以迂回的余地，正如電信專(zhuān)家闞凱力教授所說(shuō):“對(duì)Phone to Phone進(jìn)行封殺目前技術(shù)上還很難做到，而且，利用政策規(guī)定消費(fèi)者選擇的做法已經(jīng)不適應(yīng)如今時(shí)代的發(fā)展�！弊鳛橐豁�(xiàng)值得被廣泛應(yīng)用的技術(shù)，用國(guó)家的政策來(lái)規(guī)范是必要的，但是，在等待政策出臺(tái)的日子里，電信運(yùn)營(yíng)商們除了一味的阻礙，是否還應(yīng)該想的更多?做的更多?
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