垃圾郵件已泛濫成災 中國推出改善方法
陳健健
2003/03/19
垃圾郵件正在全球范圍內泛濫成災。據(jù)CNNIC統(tǒng)計，2002年平均每個中國網民每周收到16封郵件，其中有8．3封是垃圾郵件，已經超過正常郵件。今年2月26日，為了遏制垃圾郵件維護互聯(lián)網的有序狀態(tài)，中國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布《中國互聯(lián)網協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》。該規(guī)范稱，將定期記錄并公布傳播垃圾郵件的服務提供者名單及其他相關信息，通過對數(shù)據(jù)處理、分析追溯垃圾郵件來源，按照管理員整理結果列出黑名單，供郵件服務提供商屏蔽之用，最終實現(xiàn)控制垃圾郵件的傳播。為此，本報專訪北京大學網絡經濟研究中心楊冰之先生和互聯(lián)網實驗室首席分析家方興東先生，請他們談談相關看法。
記者：據(jù)報道，中國互聯(lián)網協(xié)會在近期發(fā)布了《中國互聯(lián)網協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》。請問它的出臺有何意義？
方興東：因為電子郵件是互聯(lián)網的第一應用，因此垃圾郵件也可以說是目前互聯(lián)網應用的第一“公害”。如何有效抑止垃圾郵件，已經是全球互聯(lián)網面臨的共同問題，也關系到每一個用戶。目前，垃圾郵件比例與有效郵件數(shù)量已經相當，而且比例還在不斷趨于上升，不但浪費巨大的網絡資源，而且給互聯(lián)網用戶造成了極大的影響，間接損失數(shù)目巨大。如果這樣的趨勢下去，我們用戶的信箱都將淪為“垃圾箱”，電子郵件的使用價值大大降低，這一推動互聯(lián)網發(fā)展的“第一殺手級應用”將導致面臨災難性的后果。
如今，依靠自律和教育，已經無能為力。依靠技術，也缺乏有效的手段。目前最強烈的呼聲就是通過立法，提升發(fā)送垃圾郵件的風險和成本，有效抑止。
這個規(guī)范的出臺，最大的意義不在于實際效果如何，而在于我們向整個社會傳遞一個清晰的信號：反垃圾郵件行動已經在中國正式啟動。對用戶、運行商、垃圾郵件制造者和大眾等都在意識上開始了啟蒙教育。當然，真正要取得效果，還需要漫長的道路。
楊冰之：消滅垃圾郵件肯定具有十分深遠的意義。垃圾郵件百害而無一利，對互聯(lián)網發(fā)展極為不利。互聯(lián)網協(xié)會愿意擔負起責任，希望通過制定規(guī)范來遏制這種現(xiàn)象，這是一種積極的態(tài)度，值得肯定的。另一方面，互聯(lián)網產業(yè)也需要這樣的一個組織來帶頭反對這些不合理的現(xiàn)象。
記者：目前有不少人對它能否起到重要的作用表示懷疑，認為規(guī)范只是規(guī)范，不是法律，缺乏一定的法律約束力。您對此如何看待？
方興東：是的，垃圾郵件的最終解決手段需要依靠法律。因為目前發(fā)送垃圾郵件成本低廉，風險幾乎沒有，而效果不錯，回報較高，因此一般的規(guī)范、技術、輿論和教育，不可能真正抑止完全是“利益”驅動的垃圾郵件。利益問題只能用利益的手段來得到解決。設定相關法律，也不是要對垃圾郵件斬草除根，而是為了達到一種平衡狀態(tài)。使這種被動式的郵件發(fā)送能夠更加規(guī)范，成本收益更加趨于平衡，把垃圾郵件控制在合理的范圍內，使有效的商業(yè)郵件能夠繼續(xù)發(fā)送，而有害性的垃圾郵件能夠盡量降低。
互聯(lián)網本身發(fā)展的成功的確是一個奇跡，那就是一個如此龐大的網絡，居然在沒有任何機構的全局管理下，就依靠自身機制自我協(xié)調和發(fā)展起來了，而且整體健康異常。說明，互聯(lián)網本身內在的機制始終是一種積極、向上的力量在主導，抑止了各種不良行為危害互聯(lián)網的發(fā)展。但是，我們也應該承認，完全依靠互聯(lián)網本身的自適應機制，不可能解決所有發(fā)展中的弊端，僅僅依靠全體網民的自覺也無助于解決所有問題�；ヂ�(lián)網應用已經逐漸成熟，現(xiàn)在是需要開始制定規(guī)則（法律、法規(guī)、標準和國際公約等）的時候，垃圾郵件就是首當其沖的一個。這是發(fā)展的需要�！ �
楊冰之：的確如此。畢竟互聯(lián)網協(xié)會是一個民間組織，而非官方的，更無權制定法律，它所制定的規(guī)范不具有法律效力，但它還是能起到應有的作用，它制定的規(guī)范對下屬會員企業(yè)具有約束力，它的規(guī)范可以為以后制定相關法律提供一點借鑒。當然，我認為需要提及的是，垃圾郵件不能和一些網絡營銷郵件混為一談。
記者：據(jù)日經BP社報道，在美國的一分調查結果顯示，74％的美國人贊成用法律管制垃圾郵件。而在中國，目前還沒有相關法律出臺。您認為在中國有此必要嗎？
方興東：互聯(lián)網立法是人類的全新課題。直接引用傳統(tǒng)法律可能鞭長莫及，無法適用。完全重新立法，牽涉到傳統(tǒng)法律的沖突，而新興網絡空間發(fā)展的不確定性，因此，時機不太成熟。比如，在美國，由于郵件傳送，涉及到用戶言論自由等重大“憲法”規(guī)定的權利，因此進展緩慢。世界其他地區(qū)也在觀望之中。74％的美國人贊成用法律管制垃圾郵件，我覺得如果能夠做一個調查，中國人贊成的比例一定會大大高于這個數(shù)據(jù)。因為美國人對于反垃圾郵件立法是非常謹慎，他們把自由的問題看得更重要。而在中國，社會的共識是：發(fā)展是第一位的。法律能夠最有效地解決問題，這個意義遠遠超過了互聯(lián)網其他方面的管理條例。
法律最大的作用還是威懾力。因此，把反垃圾郵件的立法盡早提上日程，也是十分有意義的�！ �
楊冰之：相關法律會出臺，但關鍵還在于執(zhí)行。如果執(zhí)行不好，法律就不可能徹底制止垃圾郵件的發(fā)展。例如偷稅漏稅，是法律明文規(guī)定的不法行為，是法律不允許的，但還是有人偷稅漏稅。所以，我們不缺乏法律，只是缺乏法律的執(zhí)行能力。
記者?您認為中國應如何真正遏制垃圾郵件的發(fā)展？
方興東：垃圾郵件已經直接威脅到互聯(lián)網的使用價值，也就自然影響整個互聯(lián)網產業(yè)的健康發(fā)展。其實，美國受原有制度牽制，其他國家和地區(qū)完全可以先行一步�！吨袊ヂ�(lián)網協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》作為民間機構的規(guī)范，是很有價值的一步。但是，這一步是遠遠不夠的。
因為僅僅依靠服務商的自律，依靠松散的管理和監(jiān)督，其實際效果非常有限。摸索和提高反垃圾郵件的技術（比如263等郵件的反垃圾功能）也是十分有成效，國際上許多公司都在開發(fā)各種軟件技術。當然，確定規(guī)則依然是第一位的。但是，這個規(guī)則不能太僵化，太死板。而且立法程序相對復雜，短期內倉促而就也還不太現(xiàn)實。
具體到《中國互聯(lián)網協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》，還不知道最終的發(fā)展趨勢，也許只是一次簡單的新聞亮相，也許會又更進一步的行動和效果。因此，具體影響估量還太早�！ �
楊冰之：我的想法是，垃圾郵件的消滅對中國互聯(lián)產業(yè)的發(fā)展必定有積極的促進作用。遏制垃圾郵件是涉及到技術、道德、法律等等層面的一件事，需要長期的努力�！ �
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