長話惡性競爭升級(jí) 電信業(yè)各種問題凸現(xiàn)
2003/01/04
廣東2002撥號(hào)器之亂中國電信地方公司的收入保衛(wèi)戰(zhàn)——入戶強(qiáng)拆用戶撥號(hào)器，有效監(jiān)管迫在眉睫
本報(bào)記者 劉昆
要點(diǎn)：
小小的撥號(hào)器背后，卻是關(guān)乎電信業(yè)大局的各種難解的問題，如互聯(lián)互通問題，電信業(yè)引入競爭后能否真正實(shí)現(xiàn)公平接入的問題，電信拆分重組后相對(duì)滯后的電信監(jiān)管的問題，競爭缺乏強(qiáng)有力的法律約束的問題。
一張完整的固定電話網(wǎng)絡(luò)，卻有數(shù)家長途電話和IP電話運(yùn)營商，如何在這惟一的固話網(wǎng)絡(luò)上開展充分的長話和IP業(yè)務(wù)競爭？在南方，中國電信既是這張固網(wǎng)的運(yùn)營者，又有自己的長話業(yè)務(wù)和IP業(yè)務(wù)參與競爭，2002年上半年其他運(yùn)營商在這張網(wǎng)上的飛速發(fā)展已令它坐立不安——
甜美的女聲從電話另一端傳來：“請(qǐng)問您使用撥號(hào)器嗎？”
用戶答：“用�！�
女聲：“用的是哪家的？”
用戶：“網(wǎng)通／聯(lián)通／吉通／鐵通。(注意：不是電信的)”
柔美的女聲變得粗魯：“馬上拆除，用撥號(hào)器是非法的！”
還不止于此，掛著電信公司胸牌的工作人員和一些不明身份的人甚至入戶強(qiáng)行拆除用戶的撥號(hào)器�！安慌浜稀钡挠脩簦芸彀l(fā)現(xiàn)不僅僅除電信以外的長途和IP撥不出去，自己的市內(nèi)電話也無故被停止服務(wù)。
同時(shí)，如果他們撥打1000號(hào)客戶服務(wù)電話，就會(huì)被告知，這是因?yàn)槭褂昧藫芴?hào)器的緣故，只要拆除，一切都會(huì)好起來。還有人被中國電信提醒，由于使用撥號(hào)器把使電信網(wǎng)絡(luò)上的電路主板和交換機(jī)燒壞?因此自己已被列入電信的黑名單，“若再不停止使用撥號(hào)器，出了任何問題電信概不負(fù)責(zé)，并且要賠償損失”。
這是上月發(fā)生在中國南部廣東省的故事。在東部的寧波市，這個(gè)故事九十月份已經(jīng)上演過。而在西北的甘肅，電信運(yùn)營商吉通的17920和17921用戶還被電信通知，“撥打這些IP電話時(shí)，除吉通的IP話費(fèi)外，中國電信同時(shí)計(jì)收長話費(fèi)”。
這些中國電信地方公司的舉動(dòng)引發(fā)了大量的來電、來訪和用戶投訴，甚至圍攻其他幾家電信商營業(yè)廳的事件，因?yàn)橹袊娦旁跊]收撥號(hào)器時(shí)說，用戶是可以不向其他運(yùn)營商交錢的。
每個(gè)電信運(yùn)營商都有各自的接入號(hào)。如電信是190，聯(lián)通是193等，但是撥打長途時(shí)，只有電信不需要撥接入號(hào)(IP除外)。這就是非公平接入。而撥號(hào)器是在未解決好公平接入問題時(shí)的過渡式產(chǎn)物。
撥號(hào)器是一種串接在用戶的話機(jī)邊上的設(shè)備，可以幫助用戶不必?fù)艽驘┈嵉慕尤胩?hào)碼(如網(wǎng)通的17930、17931，聯(lián)通的193、19710、17911等)就可以選擇使用各個(gè)電信運(yùn)營商的長途或者IP電話服務(wù)。
廣州電信強(qiáng)拆撥號(hào)器
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2002年12月就此南下廣東。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)廣州地區(qū)存在大量不符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、非正規(guī)廠家生產(chǎn)或安裝位置不正確的撥號(hào)器。
知情人回憶，大約11月底12月初，廣州媒體相繼刊登了這則消息——40萬IP撥號(hào)器是黑戶，廣州電信12月起開始清理。
該省的通信管理局就此事分別于11月29日、12月10日和12月25日緊急召集電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、吉通和鐵通召開三次會(huì)議，表示要清理市面上不合格的撥號(hào)器，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了合格撥號(hào)器的合法地位，“是用戶的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)無權(quán)拆除、沒收”。
第一次會(huì)議規(guī)定了清理違規(guī)撥號(hào)器的三個(gè)階段：12月2至3日，各公司將本公司用戶使用的撥號(hào)器送交省通管局進(jìn)行檢測(cè)；9日至15日，各公司對(duì)不合格撥號(hào)器自行清理；16日起，廣州市統(tǒng)一清理該市場。
而會(huì)后不久，即12月初，廣州電信便撇開電信監(jiān)管部門——省通信管理局，私自展開全面清查，甚至不斷出現(xiàn)自稱是電信局的工作人員并手持與公安、工商、質(zhì)檢等部門的聯(lián)合通告，入戶強(qiáng)行拆除并拿走用戶撥號(hào)器的事件，他們還告訴用戶說私自安裝撥號(hào)器是違法的。廣州市電信有關(guān)人士透露，截至2002年12月7-8日已清理撥號(hào)器3萬余個(gè)。
同時(shí)，這股風(fēng)暴也向汕頭地區(qū)蔓延。
這引起其他的長話運(yùn)營商的強(qiáng)烈不滿。聯(lián)通、鐵通等在媒體上回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)自己的合法性。同時(shí)，聯(lián)通集團(tuán)數(shù)據(jù)與固定通信業(yè)務(wù)部奚力生上書信產(chǎn)部，請(qǐng)求立即制止廣州電信此一做法。
12月25日，廣東通管局拿出關(guān)于撥號(hào)器的管理辦法草案，并在當(dāng)日會(huì)議上進(jìn)行討論，各大運(yùn)營商爭得面紅耳赤。
數(shù)天之后，廣東聯(lián)通總經(jīng)理?xiàng)畲毫帘硎荆壕置嬉延懈纳�。廣州電信開始與廣州聯(lián)通接觸，希望簽署關(guān)于撥號(hào)器的諒解備忘錄，此前網(wǎng)通已與電信簽署——眾所周知，網(wǎng)通和電信是中國最大的兩大固網(wǎng)運(yùn)營商，南北分治，所以南方的故事難保不在北方網(wǎng)通的領(lǐng)地里發(fā)生。
但是，廣州聯(lián)通的李兆奇說，他們無法接受電信的苛刻條件，因?yàn)檫@個(gè)條件的核心是反對(duì)聯(lián)通使用撥號(hào)器。
“撥號(hào)器使用的合法性是信息產(chǎn)業(yè)部510號(hào)文規(guī)定的，省通管局也多次明確表示�！崩钫f，“任何電信公司不得采取任何手段妨礙使用�！�
撥號(hào)器威脅網(wǎng)絡(luò)安全？
對(duì)于聯(lián)通們恨之入骨的行徑，廣州電信的解釋是“不得已而為之”：下半年網(wǎng)絡(luò)障礙率上升了12％，大量用戶的投訴與撥號(hào)器有關(guān)。
廣州電信局副局長李保平指出：“公網(wǎng)上有這么多垃圾，我們必須清理�！�
他強(qiáng)調(diào)：“公眾網(wǎng)絡(luò)是由國家委托電信管理的。網(wǎng)絡(luò)的前期投資建設(shè)以及后期維護(hù)都由電信負(fù)責(zé)，僅僅維護(hù)人員廣州就有兩三千人，成本很高。而現(xiàn)在不少商業(yè)用戶把撥號(hào)器接到小交換機(jī)上，電信的業(yè)務(wù)分流非常厲害。”
“而且不合格的撥號(hào)器使用造成了國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。每年流進(jìn)代理商的口袋1.5億元，長話業(yè)務(wù)流失每年20億元，不少做代理的暴富，幾個(gè)月積攢幾百萬元。
但是，據(jù)中國的撥號(hào)器最大的生產(chǎn)廠之一，深圳市準(zhǔn)通信技術(shù)有限公司(MAXLINK)總經(jīng)理龍楊新說，信息產(chǎn)業(yè)部既然同意撥號(hào)器入網(wǎng)，就不會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生多大影響。同時(shí)龍透露，深圳電信是他們最大的客戶。
互聯(lián)互通老問題
據(jù)透露，廣州聯(lián)通數(shù)據(jù)固定業(yè)務(wù)收入(193長途＋I(xiàn)P)9月以來一路下滑，2002年初省公司下達(dá)的任務(wù)是廣州聯(lián)通完成2.57 億元，一直到四五月份勢(shì)頭非常好，于是樂觀估計(jì)可以達(dá)到3.2億元。從5月開始出現(xiàn)互聯(lián)互通問題后下調(diào)至3億元，七八月降至2.9 億元，“現(xiàn)在看來，完成2.8億元都成問題”。
聯(lián)通技術(shù)人員稱，接通率低主要是因?yàn)殡娦鸥緵]有將話務(wù)送至聯(lián)通的網(wǎng)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過網(wǎng)接入率不超過30％。
2002年5月以來，廣州聯(lián)通先后12次發(fā)文給廣州電信，要求解決互聯(lián)互通問題。后者以聯(lián)通話務(wù)量增長超過25％，造成電信網(wǎng)電路擁塞為由應(yīng)答。
“固網(wǎng)的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格為0.06元／分鐘，”電信方面指出，“可是我們承擔(dān)卻是整個(gè)固網(wǎng)的投資和維護(hù)，成本很高，收益不高。”
深圳、北京、甘肅等地的聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通地方公司亦有此憂�！半娦艦榉乐垢偁帉�(duì)手業(yè)務(wù)增長過快，攔截競爭對(duì)方話務(wù)是公開的秘密，”吉通有關(guān)人士抱怨，“只是現(xiàn)在愈演愈烈——撥號(hào)器事件只是互聯(lián)互通問題的延續(xù)和升級(jí)�！�
從浙江寧波、到廣州、汕頭，再到甘肅。電信的下一個(gè)目標(biāo)是誰？
電信法出臺(tái)前，地方立法有無可能？
聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通和鐵通等運(yùn)營商，希望促成信產(chǎn)部盡快解決公平接入的問題。互聯(lián)互通直接影響聯(lián)通的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入，后者占聯(lián)通總收入的1／5。穗深兩地收入約占聯(lián)通廣東總收入2／5；而廣東聯(lián)通又占全國的1／6。運(yùn)營商們擔(dān)心，電信這樣的過激行為出現(xiàn)，監(jiān)管若再跟不上，惡性循環(huán)將不可控。
BDA的分析師王萌認(rèn)為，從長期看，等南北電信網(wǎng)通相互進(jìn)入以后，互聯(lián)互通的問題可能會(huì)有所緩解。因?yàn)殚L話運(yùn)營商可以有所選擇。
如若網(wǎng)通向南方滲透，大面積鋪設(shè)本地網(wǎng)成本過高，而收益難估。所以建設(shè)位于本地網(wǎng)和長途骨干網(wǎng)之間的城域網(wǎng)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇，在城市里做十幾個(gè)結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)覆蓋。而電信和網(wǎng)通目前也正在這樣做。
不過，這并不能解決根本問題。
“因?yàn)橹挥斜镜鼐W(wǎng)才真正電線到戶。對(duì)方撥打17911，雖然是走聯(lián)通的IP網(wǎng)絡(luò)，但是要尋找的還是電信的用戶，就不得不受制于它�！蓖跽f。
所以監(jiān)管仍至關(guān)重要，現(xiàn)在，壟斷尚遠(yuǎn)沒打破的時(shí)期顯得更加嚴(yán)峻和緊迫。有效監(jiān)管的前提還在于有法可依。比如“接通率這樣的問題完全可以通過獨(dú)立的第三方來界定，但前提是有可依據(jù)的法律”，而《電信法》卻遲遲沒有出臺(tái)。
“是不是可以敦促地方先立法？”銀河證券的分析師王國平提出他的想法，“地方法規(guī)畢竟比地方性行業(yè)管理部門制訂的暫行條例和管理辦法約束力更強(qiáng)。當(dāng)然，這就需要看電信網(wǎng)通之外的運(yùn)營商對(duì)當(dāng)?shù)厝舜蟮挠绊懥Α绕涫窃谀壳案偁幊潭缺容^高的廣東和四川等地。”
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