移動(dòng)的“護(hù)身符”
——解讀GATS《關(guān)于電信服務(wù)的附件》

中國(guó)移動(dòng)珠海分公司 趙健　2002/04/19

　　伴隨國(guó)內(nèi)電信改革進(jìn)程，公共電信傳輸網(wǎng)劃歸傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商，并成為制約移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的《關(guān)于電信服務(wù)的附件》專門(mén)就公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的平等接入使用權(quán)利作出了規(guī)定。本文從國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的角度，對(duì)該附件進(jìn)行解讀，剖析隨著中國(guó)入世承諾的逐步兌現(xiàn)，新法規(guī)環(huán)境給國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的權(quán)利和義務(wù)。

　　《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GATS）是世界貿(mào)易組織（WTO）的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）在烏拉圭回合談判通過(guò)的管理全球服務(wù)貿(mào)易的多邊協(xié)議，約束著包括金融、電信、航空、會(huì)計(jì)等諸多領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。

　　GATS的法律文本由一個(gè)序言、6個(gè)部分（共29條）和8個(gè)附件組成�！蛾P(guān)于電信服務(wù)的附件》（以下簡(jiǎn)稱《電信附件》）是GATS的8個(gè)附件之一，它主要就保證成員方使用它國(guó)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)的權(quán)利作了補(bǔ)充規(guī)定。

　　我國(guó)加入WTO關(guān)于開(kāi)放電信市場(chǎng)的承諾中，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)只允許以中方控股合資的方式進(jìn)入，因此GATS框架有關(guān)電信服務(wù)的規(guī)則除了是規(guī)范國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際貿(mào)易法規(guī)，更大的意義在于它將成為監(jiān)管國(guó)內(nèi)（合資）運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)電信法規(guī)。中國(guó)在《電信附件》所承擔(dān)的義務(wù)，將使國(guó)內(nèi)（合資）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商原則上獲得平等接入使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的權(quán)利。

　　我國(guó)在郵電體制改革前，郵電通信作為社會(huì)公共部門(mén)，公共電信傳輸網(wǎng)由國(guó)家壟斷控制。在政企分開(kāi)和兩次電信拆分重組后，公共電信傳輸網(wǎng)劃歸傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)電信（南方電信）和中國(guó)網(wǎng)通（北方電信）。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通在自建傳輸網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)到位前還需要租用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)，以支撐移動(dòng)通信網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)。電信重組使運(yùn)營(yíng)商從“一家人”走向“涇渭分明”，隨著競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，公共傳輸網(wǎng)就成了控制在傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商手上的稀缺資源，成為制約移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

　　隨著運(yùn)營(yíng)商間因基礎(chǔ)傳輸接入和互聯(lián)互通引起的摩擦不斷增加，《電信附件》所描述的平等接入機(jī)制和法規(guī)環(huán)境自然成為移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商熱切期望的理想狀態(tài)。對(duì)于國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)入世承諾的逐步兌現(xiàn)，《電信附件》將給它們帶來(lái)什么樣的法規(guī)環(huán)境、權(quán)利和義務(wù)呢？

　　《電信附件》可以說(shuō)是專門(mén)針對(duì)公用電信傳輸網(wǎng)和規(guī)范公用電信傳輸服務(wù)運(yùn)營(yíng)者行為的，其中７則條款涵蓋了目標(biāo)、范圍、定義、透明度、公共電信傳輸網(wǎng)及其服務(wù)的接入使用、技術(shù)合作以及有關(guān)國(guó)際組織和協(xié)議等方面，核心內(nèi)容是要求每一成員應(yīng)保證任何其他成員的任何服務(wù)提供者可按照合理和非歧視的條款和條件接入使用其公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，以提供其電信開(kāi)放承諾減讓表中包括的服務(wù)�！峨娦鸥郊返木唧w原則和內(nèi)容包括：

目標(biāo)

　　該條款主要解釋了制訂《電信附件》的目的: 電信服務(wù)部門(mén)不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，而且還為其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供基本的信息傳輸手段。公用電信傳輸網(wǎng)不但是運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，也是支持其他部門(mén)如銀行業(yè)和計(jì)算機(jī)業(yè)服務(wù)的基本信息傳輸手段。一旦公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的接入達(dá)不成協(xié)議，其他服務(wù)種類的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾就會(huì)因缺少傳輸信息手段而無(wú)法兌現(xiàn)。

范圍

　　該條款規(guī)定了《電信附件》適用范圍是所有影響接入使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的措施，條款不適用于影響電臺(tái)或電視節(jié)目的電纜或廣播播送的措施，也不得解釋為要求成員在其減讓表規(guī)定之外授權(quán)其他成員的服務(wù)提供者建立、建設(shè)、收購(gòu)、租賃、經(jīng)營(yíng)或提供電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)，不得解釋為要求成員（或要求成員責(zé)成其管轄范圍內(nèi)的服務(wù)提供者）建立、建設(shè)、收購(gòu)、租賃、經(jīng)營(yíng)或提供未對(duì)公眾普遍提供的電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)。

定義

　　該條款對(duì)電信、公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)、公共電信傳輸服務(wù)、公司內(nèi)部通信進(jìn)行了定義。除“公司內(nèi)部通信”是一個(gè)全新概念之外，前三者的定義基本符合人們通常的理解。公司內(nèi)部通信是指公司內(nèi)部或與其子公司、分支機(jī)構(gòu)、附屬公司進(jìn)行的通信。該條款指出，“子公司”、“分支機(jī)構(gòu)”和適用的“附屬公司”應(yīng)由成員自行定義。我國(guó)在入世服務(wù)貿(mào)易水平承諾中專門(mén)就此做了說(shuō)明：“由于國(guó)內(nèi)法規(guī)未有明確的外國(guó)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)法律定義，除非在具體分部門(mén)中另有說(shuō)明，對(duì)于外國(guó)企業(yè)在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不作承諾�！迸c此對(duì)應(yīng)，我國(guó)在電信服務(wù)部門(mén)承諾表中并沒(méi)有對(duì)電信服務(wù)的外企分支機(jī)構(gòu)作出額外說(shuō)明，同時(shí)我國(guó)電信服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入必須以中方控股的合資方式進(jìn)行。因此，在我國(guó)電信服務(wù)部門(mén)中不存在涉及外國(guó)運(yùn)營(yíng)商分支機(jī)構(gòu)的跨國(guó)公司內(nèi)部通信問(wèn)題。

透明度

　　該條款指出，每一成員應(yīng)保證可公開(kāi)獲得影響接入使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)條件的有關(guān)信息，包括: 服務(wù)的收費(fèi)及其他條款和條件，此類網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的技術(shù)接口規(guī)范，負(fù)責(zé)制訂和采用影響接入使用標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)的信息，適用于終端連接或其他設(shè)備的條件及可能的通知、注冊(cè)或許可要求。

　　對(duì)于移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商，可能使用的電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)包括傳輸電路（各種類型的有線電纜、無(wú)線、衛(wèi)星）設(shè)施或傳輸容量，話音、信令傳輸服務(wù)和數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，影響接入使用這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的透明度信息。這些信息包括: 傳輸電路收費(fèi)，話音傳輸和數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)收費(fèi)，傳輸電路接口規(guī)范，話音和數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)信息，終端連接細(xì)則、維護(hù)界面，使用這些傳輸設(shè)施、容量和服務(wù)的許可要求等。根據(jù)透明度條款，電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)保證以上信息被提供和可公開(kāi)獲得。

公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的接入使用

　　保證公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的接入使用有以下五方面含義：

　　第一，每一成員應(yīng)保證其他成員的服務(wù)提供者可按照合理的和非歧視（指最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇）的條款和條件接入使用其公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，以提供其減讓表中包括的服務(wù)。從這個(gè)意義上，國(guó)內(nèi)（合資）運(yùn)營(yíng)商原則上享有平等接入使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的權(quán)利。

　　第二，每一成員應(yīng)保證任何其他成員的服務(wù)提供者可接入使用其境內(nèi)或跨境提供的任何公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)，包括專門(mén)租用電路。具體到移動(dòng)通信，應(yīng)允許移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買、租用和使用接入公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)所必需的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備作連接終端或提供服務(wù)用途，允許將自建或租用的傳輸電路與公網(wǎng)（PSTN）或其他運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。除了保證公眾可普遍使用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)所必需的情況外，允許其在提供任何移動(dòng)通信服務(wù)時(shí)使用自己規(guī)定的操作規(guī)程。

　　第三，各成員方應(yīng)確保其他成員方的服務(wù)提供者可使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，在其境內(nèi)和跨境進(jìn)行信息交流，包括該服務(wù)提供者的企業(yè)內(nèi)部通信，以及獲得任何成員方境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)或其他機(jī)器可讀形式儲(chǔ)存的信息。成員方如要出臺(tái)對(duì)此有重大影響的新措施，需要通知其他成員方并按《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的程序進(jìn)行磋商，但這不影響成員方采取不構(gòu)成對(duì)服務(wù)貿(mào)易的不合理歧視或潛在限制的必要措施，以確保信息的安全和保密。

　　我國(guó)通信運(yùn)營(yíng)不存在跨境公司的內(nèi)部通信問(wèn)題。在移動(dòng)通信中，境內(nèi)或跨境傳送的信息除了基礎(chǔ)的端對(duì)端話音和數(shù)據(jù)信息外，還有移動(dòng)通信獨(dú)有的控制信令信息。移動(dòng)通信因?yàn)榫哂型ㄐ沤K端移動(dòng)性、用戶識(shí)別代碼（SIM卡）和終端分離的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中存在一些專門(mén)用于管理通信終端（手機(jī)）移動(dòng)漫游、用戶設(shè)備識(shí)別的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括歸屬位置寄存器（HLR）、登記位置寄存器（VLR）、鑒權(quán)中心（AUC）、設(shè)備識(shí)別寄存器（EIR）等，這些數(shù)據(jù)庫(kù)在組網(wǎng)結(jié)構(gòu)中可靈活地分散或集中放置，甚至可以由多個(gè)運(yùn)營(yíng)商共享或跨境放置，傳送這些數(shù)據(jù)庫(kù)之間的交互信令就屬于條款要求保證的傳送內(nèi)容。另外，移動(dòng)通信增值業(yè)務(wù)所涉及的數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)或以機(jī)器可讀形式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，在確保電信管理部門(mén)要求的信息安全和保密的前提下，也在該條款保證傳送的信息之列。

　　第四，雖然各成員方應(yīng)無(wú)條件地允許其他成員方服務(wù)提供者接入使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，但在保障公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)提供者的普遍服務(wù)責(zé)任，保護(hù)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)的技術(shù)完整性，或保證任何其他成員的服務(wù)提供者不提供該成員減讓表中承諾所允許之外的服務(wù)等情況下，一成員方可以對(duì)接入使用公共電信傳輸網(wǎng)及其服務(wù)規(guī)定一定的條件，包括: 限制服務(wù)的轉(zhuǎn)售或共享使用，要求使用特定的技術(shù)接口、接口協(xié)議進(jìn)行互聯(lián)，要求服務(wù)互操作性達(dá)到國(guó)際電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)要求，終端和其他網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備的選型和與網(wǎng)絡(luò)連接的技術(shù)要求，限制與此類網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)互聯(lián)，或限制與另一服務(wù)提供者互聯(lián)等。

　　根據(jù)該條款，公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者可以出于保障普遍服務(wù)責(zé)任、保護(hù)傳輸網(wǎng)技術(shù)完整性和保證服務(wù)提供范圍等原因，實(shí)施上述限制措施。這就要求國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商一方面注意在公共電信傳輸網(wǎng)的接入使用中不要超出以上保護(hù)的范圍，另一方面需要熟悉限制的使用條件，避免公共傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者濫用條款對(duì)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)的接入使用作出限制。

　　第五，發(fā)展中國(guó)家成員方可根據(jù)其發(fā)展水平，在接入使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)方面維持合理的條件，以提高其國(guó)內(nèi)通信設(shè)施水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)其對(duì)國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易的參與，這些條件應(yīng)在其承諾表中詳細(xì)說(shuō)明。我國(guó)在電信服務(wù)貿(mào)易承諾表中并未開(kāi)列接入使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)的額外條件，因此國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商無(wú)需考慮本條款對(duì)國(guó)內(nèi)電信服務(wù)的適用。

技術(shù)合作

　　該條款的宗旨是通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)合作，包括各成員國(guó)及其網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)提供者參與國(guó)際和區(qū)域組織的發(fā)展計(jì)劃，支持各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展高效和先進(jìn)的電信基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)電信服務(wù)能力，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際、區(qū)域和次區(qū)域的各級(jí)電信合作和與國(guó)際組織的合作，使發(fā)展中國(guó)家獲得有關(guān)電信服務(wù)以及電信和信息技術(shù)發(fā)展情況的信息。該條款還指出，應(yīng)該向最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)外國(guó)電信服務(wù)提供者在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)和其他活動(dòng)方面為其提供幫助。

　　該條款實(shí)質(zhì)上是GATS第四條“發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步參與”在電信服務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)�！鞍l(fā)展中國(guó)家”一直是我國(guó)在入世談判中的堅(jiān)決定位，目的就是利用“發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步參與”原則為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)取有利地位，國(guó)內(nèi)電信管理者、運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)該充分利用該條款的原則，通過(guò)加強(qiáng)電信技術(shù)方面的合作，發(fā)展本國(guó)電信服務(wù)。

與國(guó)際組織和協(xié)定的關(guān)系

　　該條款實(shí)際上是各成員在電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的全球兼容性和互操作性方面達(dá)成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重要性的一種共識(shí)，承諾通過(guò)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的工作，包括國(guó)際電信聯(lián)盟和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，促進(jìn)此類標(biāo)準(zhǔn)。條款還明確了政府和非政府組織、協(xié)定，特別是國(guó)際電信聯(lián)盟在保證國(guó)內(nèi)和全球電信服務(wù)的有效運(yùn)營(yíng)方面所起的作用。各成員應(yīng)作出適當(dāng)安排，就《電信附件》實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的事項(xiàng)與此類組織進(jìn)行磋商。

　　以往全球兼容性和互操作性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，一般是由各國(guó)電信管理部門(mén)根據(jù)本國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)的管理、技術(shù)、發(fā)展要求，提出適合本國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際的技術(shù)體制。隨著電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性加強(qiáng)，對(duì)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等因素的考慮就更多地交由電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備制造商參與，這種趨勢(shì)在第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程中尤為明顯。中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商憑借其網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，牽頭成立的運(yùn)營(yíng)者融合組織（OHG），引導(dǎo)第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，促進(jìn)了寬帶CDMA FDD的技術(shù)融合。國(guó)內(nèi)設(shè)備制造商大唐電信基于SCDMA技術(shù)提出的TD-SCDMA被國(guó)際電聯(lián)正式采納為第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)之一，標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)際電信制式標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上有了自己的發(fā)言權(quán)。利用該條款的原則，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商面對(duì)通信技術(shù)發(fā)展的日新月異和自身網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力的日漸壯大，要積極參與融入到電信國(guó)際組織與協(xié)定的活動(dòng)中，爭(zhēng)取形成有利自身技術(shù)體制的兼容性和互操作性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　總體來(lái)講，《電信附件》平衡了成員平等接入市場(chǎng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商維持公眾服務(wù)之間的要求，保證了電信運(yùn)營(yíng)商平等接入使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的權(quán)利。面對(duì)基礎(chǔ)傳輸資源匱乏的現(xiàn)況，目前中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商正加緊建設(shè)自已的傳輸網(wǎng)。國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商，現(xiàn)階段作為公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)的接入使用者，要充分利用GATS《電信附件》承諾的法規(guī)環(huán)境和權(quán)利，擺脫基礎(chǔ)傳輸設(shè)施構(gòu)成的隱性壁壘，爭(zhēng)取公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在自建傳輸網(wǎng)絡(luò)完善后，國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將面臨由使用者向提供者的角色轉(zhuǎn)變，也要充分熟悉《電信附件》所規(guī)定的約束、義務(wù)和限制條件的適用，以保障電信傳輸網(wǎng)絡(luò)的普遍服務(wù)義務(wù)和技術(shù)完整性，為電信運(yùn)營(yíng)業(yè)和其他服務(wù)部門(mén)使用者提供可平等獲得的電信傳輸平臺(tái)。

計(jì)算機(jī)世界報(bào)　2002/04/19